TPP臨終 東南亞貿(mào)易沒了引擎
一年多以前，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）成員國(guó)宣布完成談判，而這樣的高光時(shí)刻未能持續(xù)太久。一年后，特朗普意外當(dāng)選美國(guó)下屆總統(tǒng)，并宣稱上任后的第一件事就是退出TPP。最失望的可能并非它最初的主導(dǎo)者，而是大洋彼岸的東南亞國(guó)家。后TPP時(shí)代RCEP能否最終補(bǔ)位，東南亞的貿(mào)易新局備受關(guān)注。
TPP夢(mèng)碎 “群主”退出怎么辦
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，日本首相安倍晉三在參院全體會(huì)議上就美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普宣布將退出一事表示，“不應(yīng)受他國(guó)影響或跟從他國(guó)，而是作為日本應(yīng)提出理念并堅(jiān)持信念。現(xiàn)在不應(yīng)動(dòng)搖”。重申將在本屆國(guó)會(huì)推進(jìn)批準(zhǔn)手續(xù)。
盡管安倍還在固執(zhí)地堅(jiān)守，但由美國(guó)所主導(dǎo)的TPP正走向瓦解卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。“上任第一天，美國(guó)就會(huì)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》”，特朗普的表態(tài)讓渴望入局的東南亞國(guó)家瞬間夢(mèng)碎。
東南亞國(guó)家一直是TPP最重要的一塊拼圖。新加坡、馬來(lái)西亞、越南和文萊四國(guó)為此協(xié)定的締約國(guó)，而泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)雖然暫時(shí)沒有締約,但一直尋求加入。由于TPP中并未涉及中國(guó)，因此被以越南為首的東南亞國(guó)家視為嶄新的機(jī)會(huì)。
長(zhǎng)期在紡織等中低端制造業(yè)上與中國(guó)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一旦把中國(guó)排除在外的TPP協(xié)議最終簽署，越南、馬來(lái)西亞等成員國(guó)的中低端制造產(chǎn)業(yè)預(yù)期會(huì)迎來(lái)一次爆發(fā)性增長(zhǎng)。這同時(shí)也加快中國(guó)國(guó)內(nèi)中低端制造企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。
同樣使諸多東南亞國(guó)家受益的，還有隨協(xié)議生效而開放的美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美日市場(chǎng)的巨大需求將使東南亞國(guó)家的制造業(yè)產(chǎn)品不再發(fā)愁尋找銷售的出路。世界銀行因此曾預(yù)測(cè)，到2030年，TPP將使各成員國(guó)的GDP平均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，越南GDP將增加10%，出口更將大增三成，成為大贏家。新加坡的出口也將因此增加7.5%。
2016年2月是TPP距離成功最近的時(shí)候。經(jīng)過(guò)多年艱難的談判過(guò)后，TPP的12個(gè)成員國(guó)終于達(dá)成一致，并在新西蘭首都奧克蘭正式簽署了協(xié)議。只要各國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，就可以真正實(shí)行。
但問(wèn)題也就出在了這臨門一腳上，由于牽涉到眾多利益集團(tuán)，同時(shí)也由于各界人士對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂，TPP在各主要協(xié)議國(guó)國(guó)會(huì)一直未能獲準(zhǔn)通過(guò)。直到11月21日，特朗普直接宣布美國(guó)將徹底退出TPP談判。
馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)穆斯塔法說(shuō)，特朗普的表態(tài)讓馬政府感到“失望”，在TPP憧憬無(wú)望的背景下，馬政府執(zhí)政的基本盤正在受到?jīng)_擊。同樣在上個(gè)月17日，越南總理阮春福明確表示，因?yàn)椴痪邆?ldquo;審議的基礎(chǔ)”，本屆國(guó)會(huì)不會(huì)再審議TPP。同一天，越南通訊社特意發(fā)表聲明越南經(jīng)濟(jì)不會(huì)因TPP流產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。而此前，越南一直被視為TPP的最大受益者。
冒險(xiǎn)入局 政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)憂外患
東南亞國(guó)家積極申請(qǐng)加入TPP的背后，實(shí)際上蘊(yùn)藏著深厚的經(jīng)濟(jì)訴求，即利用TPP協(xié)議帶來(lái)的廣闊國(guó)外市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決自己的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，進(jìn)一步以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決國(guó)內(nèi)尖銳的政治問(wèn)題。
一直積極申請(qǐng)加入TPP的泰國(guó)可以說(shuō)是東南亞國(guó)家中政治動(dòng)蕩的代表：從1932年確立君主立憲政體以來(lái)，80多年間爆發(fā)政變竟達(dá)20次之多。這種現(xiàn)象有著深厚的經(jīng)濟(jì)原因：泰國(guó)多年以來(lái)工業(yè)化進(jìn)程緩慢，整個(gè)國(guó)家仍然以落后的第一產(chǎn)業(yè)為主。在增量改革無(wú)法實(shí)行的情況下，占國(guó)家人口多數(shù)的農(nóng)民改善生活的需求只能通過(guò)“剝削”中產(chǎn)和富人階級(jí)來(lái)進(jìn)行，這就給泰國(guó)帶來(lái)尖銳的社會(huì)階級(jí)矛盾，進(jìn)一步導(dǎo)致了長(zhǎng)期的政治動(dòng)蕩。
這些政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅在泰國(guó)，在眾多別的東南亞國(guó)家之中也廣泛存在。在越南，長(zhǎng)期面臨國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重的困擾，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)者與企業(yè)的信心，導(dǎo)致內(nèi)需疲軟，還在最近爆發(fā)了針對(duì)外國(guó)投資者的暴力事件；在馬來(lái)西亞，腐敗嚴(yán)重，政府治理能力退化，激發(fā)民眾的廣泛不滿，貨幣貶值嚴(yán)重，反對(duì)派與執(zhí)政黨長(zhǎng)期對(duì)峙。
1997年的亞洲金融危機(jī)是整個(gè)東南亞歷史上都令人難以忘懷的一個(gè)黑暗時(shí)刻，從當(dāng)年7月2日泰國(guó)宣布放棄固定匯率制，實(shí)行浮動(dòng)匯率制開始，一場(chǎng)金融風(fēng)暴席卷整個(gè)亞太地區(qū)??在短短一年時(shí)間里，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印尼這些東南亞國(guó)家全都不能幸免，甚至因此發(fā)生政局動(dòng)亂。距離這次噩夢(mèng)19年之后，整個(gè)東南亞再次來(lái)到了風(fēng)暴眼邊緣：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、資本外逃嚴(yán)重、貨幣貶值……
救命稻草 RCEP能成功補(bǔ)位嗎
在TPP已經(jīng)失敗的背景下，東南亞國(guó)家本身也已經(jīng)對(duì)這一協(xié)定進(jìn)行反思：泰國(guó)《民族報(bào)》上月底摘錄觀點(diǎn)指出，TPP的失敗在于它是一個(gè)為政治利益集團(tuán)服務(wù)的協(xié)定，而非致力于成員國(guó)民眾的福祉。“這份迄今不能公開的協(xié)定是西方大國(guó)貿(mào)易巨頭和利益集團(tuán)的特權(quán)化身，其他成員國(guó)的貿(mào)易一旦不符合它們的心意就會(huì)被訴諸它們預(yù)先設(shè)定好的法律。真正的貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)基于每一個(gè)國(guó)家的相互尊重，基于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
TPP無(wú)法繼續(xù)實(shí)行，經(jīng)濟(jì)還要尋求突破，在這種形勢(shì)之下，東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)向由中國(guó)主導(dǎo)的RCEP也就成為了必然的選擇。
越南與馬來(lái)西亞的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)卻都在剛剛結(jié)束的APEC利馬峰會(huì)上表示，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定的情況下，愿意將推動(dòng)自由貿(mào)易的重心轉(zhuǎn)向由中國(guó)推進(jìn)的自貿(mào)進(jìn)程。
RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）于2013年提出，目前東盟10國(guó)和包括澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、新西蘭和韓國(guó)在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易伙伴正在進(jìn)行談判。
與TPP不同，雖然中國(guó)一直被視為該地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的主要推動(dòng)者，但RCEP的各參與方更為平等，而該協(xié)議也被視為美國(guó)主導(dǎo)的TPP協(xié)定的替代物。
例如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，TPP協(xié)議中包括金融開放條款，允許發(fā)達(dá)國(guó)家直接在本國(guó)提供金融服務(wù)，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成很大沖擊。而在RCEP談判中，各國(guó)已同意以負(fù)面清單為最終原則，并考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，過(guò)渡期可正面提出開放項(xiàng)目。
在TPP條款中，在發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)下，有包含投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制的條款。該法律機(jī)制使得各種不同類型的私人投資者可以對(duì)東道國(guó)提出國(guó)際仲裁訴求，可以繞過(guò)東道國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)端化解和政策過(guò)程，還可能獲得大額貨幣賠償。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閲?guó)情和國(guó)際仲裁法律成本的問(wèn)題，并不支持這一機(jī)制。目前正在談判的RCEP協(xié)議也傾向于不支持此機(jī)制。
“TPP是一個(gè)高版本的自由貿(mào)易協(xié)定，它具有很強(qiáng)的政治意味，而RCEP的包容性則更強(qiáng)，對(duì)于東南亞眾多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)更合適的協(xié)定。”中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略院社會(huì)文化研究室主任許利平在接受采訪時(shí)說(shuō)。
