產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之區(qū)域力量 | 新疆紡織：有熱度更要有質(zhì)量

       紡織工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，充分體現(xiàn)出紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向高端的緊迫性。面對依舊復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢，各地紡織產(chǎn)業(yè)使出渾身解數(shù)，通過科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、智能制造、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、提升管理效益等方法，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本報選取了部分發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)升級效果明顯的省份，看看過去一年，他們用哪些方法推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又取得了哪些成績。

       自中央確定在新疆實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃以來，在一系列配套政策的引導(dǎo)下，新疆已成為國內(nèi)紡織企業(yè)投資熱度最高的省區(qū)。3年來，全疆（含兵團(tuán)）棉紡紗錠數(shù)量從700萬錠增長到1360萬錠（含氣流紡），織布機(jī)數(shù)量從10290臺增長17000余臺，服裝產(chǎn)能從4000萬件增長到1.5億件，地毯產(chǎn)能從40萬平方米增長到180萬平方米，粘膠纖維產(chǎn)能從67萬噸增長到85萬噸。在過去的2016年，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資達(dá)479.7億元，同比增長50.9%，實現(xiàn)新增就業(yè)11.23萬人；承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紡織服裝企業(yè)250 家，計劃投資額502.9億元，計劃就業(yè)人數(shù)18.2萬人。這一系列的成績得益于產(chǎn)業(yè)政策紅利的拉動，以及眾多紡織服裝企業(yè)的市場化參與。

精準(zhǔn)施策 營造良好環(huán)境

      為發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，中央和自治區(qū)的一系列政策起到了巨大的引導(dǎo)作用：2014年，自治區(qū)出臺促進(jìn)電費、社保、運費等支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展10大優(yōu)惠政策；2015年，在該政策基礎(chǔ)上再推出8大新措施，包括對從內(nèi)地進(jìn)疆的服裝、家紡企業(yè)予以3年免費廠房使用等政策；2016年，自治區(qū)又出臺30條舉措，以保持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

       為提高各項政策性補貼資金使用起來更具有針對性，操作起來周期更短，2016年，自治區(qū)出臺紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項補貼資金管理辦法，將原來的7項補貼辦法精簡為一個辦法。為讓扶持更加精準(zhǔn)，中央和自治區(qū)共安排專項資金29.8億元用于重點紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和服裝、家紡標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、崗前培訓(xùn)和新增就業(yè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、市場推廣及招商、南疆特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流基地建設(shè)以及出疆運費補貼、貼息等各項政策性補貼。

       此外，自治區(qū)將專項資金用于支持南疆四地州婦女創(chuàng)業(yè)為主的具有增長潛力的107個民族服裝、地毯、刺繡等企業(yè)，并按吸納就業(yè)人數(shù)給予10萬~50萬元不等的資金支持，項目完成后可帶動5000余人就業(yè)。

      2016年11月，自治區(qū)下?lián)芨鞯刂菔?.5億元資金，以便各縣市能盡早將企業(yè)享受的政策性補貼資金及時到位，雞年春節(jié)一過，自治區(qū)就開始著手安排2017年第一批預(yù)撥資金，將2017年上半年企業(yè)享受的政策性補貼資金下?lián)芨骺h市，以便各地按季節(jié)撥付。“這樣快速的下?lián)苜Y金，能夠盡快減輕企業(yè)的資金成本和壓力，發(fā)揮政策性補貼資金的引導(dǎo)作用，提高企業(yè)的效益”，自治區(qū)人民政府副秘書長、紡織服裝就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇這樣說。

        此外，自治區(qū)積極搭橋金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，在2016年金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展金企對接會上，14家金融機(jī)構(gòu)分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協(xié)議，簽約金額104億元，較去年金企對接會簽約額增長126%。今年自治區(qū)將與工商銀行等合作推出“銀紡貸”等貸款直通車，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

因地制宜 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

        目前，新疆已經(jīng)形成烏魯木齊—昌吉、石河子—奎屯、庫爾勒—尉犁、阿克蘇—阿拉爾、喀什五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，初步形成“三城七園”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。為保證疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，自治區(qū)明確棉紡織企業(yè)僅限于“三城七園”發(fā)展，在其他地區(qū)建設(shè)棉紡織項目不再給予產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格控制新上氣流紡項目，對于新上氣流紡出疆紗線運費補貼減半。

        2016年7月，新疆出臺《關(guān)于促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的意見》提出，在全區(qū)范圍內(nèi)布局棉紡織產(chǎn)業(yè)、化纖產(chǎn)業(yè)、織造產(chǎn)業(yè)（含棉織、針織）、服裝產(chǎn)業(yè)等11個紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以強化產(chǎn)業(yè)布局和政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色化、差異化發(fā)展。

        2016年，自治區(qū)與江蘇、山東等援疆省市前線指揮部合作，將自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項資金和援疆資金捆綁，共同支持英吉沙、麥蓋提、疏附等紡織服裝特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。與江西援疆前線指揮部合作推動阿克陶柯爾克孜民族刺繡產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，并積極推動浙江等援疆省市產(chǎn)業(yè)集聚地在疆內(nèi)重點紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“園中園”，推進(jìn)整體性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與江蘇省人民政府簽署合作協(xié)議，在伊犁州直地區(qū)共建“伊犁（江蘇）紡織服裝產(chǎn)業(yè)園”，如伊犁州伊寧縣如東織造工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中，2017年計劃投資10億元，引進(jìn)江蘇如東織布企業(yè)20家，新增織機(jī)3000余臺。在援疆省市的大力支持下，東中部紡織服裝企業(yè)向新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。

        截至2016年12月底，自治區(qū)新增紡織服裝513家，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的紡織服裝企業(yè)達(dá)250家，計劃投資額502.9億元，計劃就業(yè)人數(shù)18.2萬人。

         新的一年，自治區(qū)將進(jìn)一步營造產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力扶持民族特色紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才培養(yǎng)，目標(biāo)是完成紡織服裝投資600億元以上，實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)10萬人，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移400家企業(yè)以上。

重在就業(yè) 培育本地人才

        自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除帶動招商引資，更成為解決少數(shù)民族群眾就業(yè)的主要渠道之一。2016年，全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)11.23萬人，其中地方9.8萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.1%，南疆四地州新增就業(yè)6.19萬人，占新增就業(yè)的63.2%。各地全年培訓(xùn)9.9萬人，培訓(xùn)后就業(yè)8.5萬人，就業(yè)率85.9%。從這一系列的增長數(shù)據(jù)可以看出，去年自治區(qū)新增就業(yè)與勞動培訓(xùn)方面成績顯現(xiàn)。

        2016年底，自治區(qū)制定的紡織服裝企業(yè)人才引進(jìn)管理實施辦法，對服裝、家紡等就業(yè)容量大的企業(yè)從內(nèi)地引進(jìn)急需的管理人才、技術(shù)技能人才予以補貼。同時，建立全疆紡織服裝企業(yè)培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，以企業(yè)培訓(xùn)為主，實行實名制管理，確保了培訓(xùn)資金安全。“南疆地區(qū)服裝按招工100人從內(nèi)地引進(jìn)一名技術(shù)人員，可享受5萬元補貼。”梁勇介紹說。

         為培養(yǎng)更多、更好的本地化人才，自治區(qū)建立了疆外知名紡織服裝類院校對口幫扶疆內(nèi)紡織服裝職業(yè)院校的新機(jī)制。同時，去年在中國紡織工業(yè)聯(lián)合會的支持下，自治區(qū)實施人才培訓(xùn)計劃，組織12個地州42個縣市，8個不同民族的學(xué)員500余人分別派往10省市21家國內(nèi)大型服裝加工企業(yè)，進(jìn)行為期90天的實訓(xùn)學(xué)習(xí)。

        除采用對口幫扶外，去年還在全疆開展服裝縫紉工競賽活動，對取得前10名的選手進(jìn)行了獎勵，對13家服裝企業(yè)頒發(fā)集體獎狀；還舉辦了為期2個月的和田地區(qū)地毯企業(yè)從業(yè)人員地毯圖案設(shè)計、地毯后整理工藝培訓(xùn)班。

         由于受培訓(xùn)、鑒定考核、職業(yè)資格證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的影響，企業(yè)享受補貼的審批時限較長，2017年，自治區(qū)將按照企業(yè)核定的實際解決就業(yè)人數(shù)，將培訓(xùn)補貼資金直接撥付給企業(yè)，減少了審批、考核等環(huán)節(jié)。梁勇表示，為了防止造假，自治區(qū)啟動了全疆紡織服裝企業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，將用工數(shù)量、用電量、稅收、運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，使真正解決就業(yè)的企業(yè)能夠及時享受到各項政策扶持。