實體經(jīng)濟發(fā)展、民間投資、降稅減費……對這些紡織企業(yè)關心的問題，發(fā)改委、財政部怎么說？

        兩會進行到3月7日，實體經(jīng)濟發(fā)展、民間投資、降稅減費等紡織企業(yè)非常關心的問題，也成為會上的熱詞。在近日陸續(xù)舉行的記者招待會上，發(fā)改委、財政部等部門的負責人對相關問題給出了回應。

1.當前實體經(jīng)濟面臨的困難和矛盾原因何在？怎么解決？

國家發(fā)改委副主任張勇在回答鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者的提問時表示：

       總理在政府工作報告中關于2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經(jīng)濟進行了論述，并且特別強調(diào)實體經(jīng)濟從來是我國發(fā)展的根基。那么，事實上經(jīng)過將近40年的改革開放，我國的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應該說實體經(jīng)濟作出了突出的貢獻，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎和條件。
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       實體經(jīng)濟發(fā)展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，同時，也有市場環(huán)境不完善等機制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經(jīng)濟要進一步發(fā)展，企業(yè)內(nèi)功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經(jīng)濟發(fā)展作為我們的一項重要任務，做好相關工作。

       這次政府工作報告經(jīng)過全國人大批準之后，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關于支持和振興實體經(jīng)濟具體措施和政策，具體到發(fā)改委來說，主要圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業(yè)進一步發(fā)展空間、促進企業(yè)的質(zhì)量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質(zhì)量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。二是進一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進一步降低企業(yè)負擔，使企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進一步做好工作。三是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。進入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實很難適應新的經(jīng)濟環(huán)境。因此，作為政府相關部門，我們要進一步創(chuàng)造條件，促進推動制造業(yè)的智能化、綠色化和服務化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的動能，為企業(yè)開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能，使市場能夠更加持續(xù)健康，使實體經(jīng)濟發(fā)展得更穩(wěn)健。關于虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟，我再多說一句，虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生于實體經(jīng)濟，它也要服務于實體經(jīng)濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎樣融入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代洪流？

國家發(fā)改委副主任寧吉喆在回答河南大河報和大河客戶端記者提問時表示：

        要加快一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“中國制造 2025”，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務的方向發(fā)展，著力提升產(chǎn)品和服務的質(zhì)量?，F(xiàn)在已經(jīng)到了講質(zhì)量、講技術、講標準、講品牌、講知識產(chǎn)權(quán)的階段，這樣才能增強企業(yè)的核心競爭力。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，前途廣闊，潛力巨大。

3.民營經(jīng)濟和民間投資何去何從？

國家發(fā)改委副主任張勇在回答路透社記者提問時表示：

       實體經(jīng)濟在改革開放近40年中得到了快速發(fā)展，實際這其中發(fā)展最快的是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟在這幾十年當中由無到有、到發(fā)展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻?，F(xiàn)在非公經(jīng)濟創(chuàng)造了80%左右的就業(yè)、60%左右的GDP、50%以上的稅收。因此，每年需要就業(yè)的人員絕大多數(shù)都進入到了民營經(jīng)濟。應該說，在這幾十年當中，民營經(jīng)濟的發(fā)展成長造就了一批在國內(nèi)、國際上知名度很高的企業(yè)。同時，很多技術突破也來自于民營經(jīng)濟。民間投資在改革開放過程中始終保持著一個快速、強勁的勢頭。

        剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個方面看這個問題。一個方面，這有其客觀合理性。民營經(jīng)濟本身就是在市場經(jīng)濟中發(fā)展起來的，它對市場的反應最敏感，投資的行業(yè)應該說都是能取得市場平均利潤的。從統(tǒng)計數(shù)字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產(chǎn)投資增長速度，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現(xiàn)了一個減速的情況。我覺得，這一點恰恰說明了市場作用正在充分發(fā)揮，民營企業(yè)在規(guī)避市場的一些風險。

         從政府部門來說，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務、市場準入方面，以及監(jiān)管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進的問題。實際上，黨中央、國務院對這個問題高度重視。去年，國務院就專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，而且請了第三方機構(gòu)對民間投資有關情況進行評估，發(fā)改委具體參與了這項工作。6月份，國務院常務會專門聽取了民間投資情況的匯報。7月份，國務院辦公廳專門下發(fā)了促進民間投資的文件。9月份，發(fā)改委又會同有關部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經(jīng)過國務院批準的。對于民間投資反映的一些體制機制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責分工分別解決和落實。

        應該說，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個民間投資大概是36.5萬億元，凈增了1萬億以上；占全社會投資的61.2%，高的時候前兩年是占65 %。民間投資在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展中起著重要的支撐作用，黨中央、國務院采取的各項措施現(xiàn)在也正在見效。從去年8月之后，民間投資增速就開始止跌回穩(wěn)。

        下一步，發(fā)改委將會同有關部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發(fā)展。一是抓落實。關鍵是把26條具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權(quán)，為民間投資、民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更好的條件。三是進一步放寬準入門檻，昨天總理政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務。去年督查的時候，民營企業(yè)不單單說是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓力度，提振市場信心。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設等，使企業(yè)更加放心地開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

       剛才記者還提到了政府和社會資本合作，也就是PPP模式。實際上，在改革開放過程中就有這種合作方式?，F(xiàn)在我們進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進入更多的領域，第二是能夠?qū)ξ磥碛懈忧逦呐袛?，第三是可以加強學習交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。……我想，PPP是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結(jié)經(jīng)驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續(xù)地發(fā)展。

4.今年國家財政將做怎樣的“加減法”？

財政部部長肖捷在回答中國日報和中國日報網(wǎng)記者的提問時表示：

       今年既要實施減稅降費政策降低企業(yè)負擔，又要保證重點領域的支出，財政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。

       所謂做好“加法”，就是要對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度。

       所謂做好“減法”，就是要牢固樹立過緊日子的思想。總理在政府工作報告中已經(jīng)明確要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續(xù)按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，壓縮會議費等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點項目支出。

       在做好加減法的基礎上，我們還要進一步加強財政資金的監(jiān)督管理，繼續(xù)推進預算績效評價，同時也要加大預算公開力度，提高支出的有效性和透明度，更大程度地發(fā)揮好財政資金的使用效益，切實把錢花在刀刃上。

5.營改增除了給企業(yè)減負降稅，還取得了哪些積極成效？

        財政部部長肖捷在回答中國網(wǎng)記者提問時表示：全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。全面試點屈指算來已經(jīng)有10個月的時間。從試點的實施情況看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負只減不增。去年全年由于實行全面營改增試點，減輕企業(yè)負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。無論是新增試點的行業(yè)，還是前期已經(jīng)開展試點的行業(yè)，甚至是原來已經(jīng)實行增值稅的加工制造業(yè)等行業(yè)，都全面實現(xiàn)了減稅。

        全面推開營改增試點，除了減輕企業(yè)稅收負擔外，在優(yōu)化稅制、促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也取得了積極成效。

        作為稅制本身，由于營改增的實施，增值稅全面替代了營業(yè)稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統(tǒng)一的問題，消除了增值稅和營業(yè)稅并行所造成的重復征稅問題。解決了這個問題，我認為有利于促進服務業(yè)的發(fā)展和社會分工的細化。關于這一點，營改增試點以來，從我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的一些新變化也可以得到印證。

       在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，營改增的實施可以激勵企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設計、營銷等環(huán)節(jié)從原有的企業(yè)分離出來，成為獨立的市場主體，這樣就可以使專業(yè)化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業(yè)性更強的創(chuàng)新主體，由此也可以促進專業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展。由于全面推開營改增試點之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應地也就拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，這樣可以進一步催生新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)。

       在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業(yè)稅并行對企業(yè)經(jīng)營行為帶來的扭曲問題，制造業(yè)企業(yè)對外購買服務支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發(fā)制造業(yè)外購服務的積極性，促進制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。另外，我想告訴大家的是，實行營改增之后，在開放發(fā)展方面，將服務納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利于優(yōu)化我們國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。我相信，隨著營改增的深入推進，其積極效應還會進一步顯現(xiàn)。

6.財政部在支持企業(yè)減稅降費方面將有何新舉措？

財政部部長肖捷在回答人民日報記者提問時表示：

        今年，我們將繼續(xù)實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業(yè)負擔。今年的政府工作報告和預算報告都提出，要繼續(xù)完善營改增試點政策，其中一個重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔減并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，擴大減稅效應。同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業(yè)制定的減稅政策，一項就是讓更多的中小微企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業(yè)，都可以享受減半征收的優(yōu)惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業(yè)，才能享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。我相信，這一政策調(diào)整，會有更多的小微企業(yè)受益。

        第二項就是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費用加計扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計算企業(yè)所得稅的時候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費用在稅前扣除。作為財政來說，這項政策也要減收，但是我們認為，這項政策更有助于進一步提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，用財政減收換來中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高是值得的。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項去年底已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策今年將繼續(xù)實施，包括支持重點群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。實施上述減稅政策，可以在去年減輕企業(yè)稅收負擔5000多億元的基礎上，預計今年再進一步減輕企業(yè)稅負3500億元左右。

        在降費方面，財政部重點是做好兩項工作。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。這項改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業(yè)性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。我們將在財政部官方網(wǎng)站上公布具體的中央和省級的基金和收費目錄的清單。歡迎包括在座媒體朋友們在內(nèi)的社會各方面監(jiān)督。

        另外，有關方面還要進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。以上提到的這些減費措施，今年預計將再減少涉企收費約2000億元。今年的減稅降費政策給企業(yè)直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。政府工作報告提出了明確的任務，我們在具體工作中要確保落實到位。

        今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業(yè)的減負工作劃上了句號。我們要繼續(xù)強化“放水養(yǎng)魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經(jīng)濟發(fā)展的大賬，要通過繼續(xù)給企業(yè)減負為市場加油。