從嘉興牛仔布廠看中美貿(mào)易：提高關(guān)稅不會(huì)使美國(guó)得益
7月17日?qǐng)?bào)道英媒稱，特朗普政府希望借助對(duì)鋼鐵和鋁制品進(jìn)口的調(diào)查展開(kāi)保護(hù)主義舉措，但中美兩國(guó)紡織品行業(yè)的故事提供了啟示。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》7月11日?qǐng)?bào)道，2005年7月，浙江省嘉興市一處泥濘的平地上舉行了一個(gè)新工廠破土動(dòng)工儀式，瓢潑大雨澆在了現(xiàn)場(chǎng)助興的舞獅人的身上。投資人曹光彪說(shuō)了一個(gè)關(guān)于雨水象征著金錢的諺語(yǔ)，試圖活躍氣氛。他身邊的美國(guó)合作者、投資者威爾伯·羅斯在傘下向外張望。
報(bào)道稱，這座位于嘉興的牛仔布料工廠原本是為了取代北卡羅來(lái)納州格林斯伯勒的業(yè)務(wù)，后者在歷史上曾是美國(guó)紡織品制造業(yè)的中心。當(dāng)時(shí)，羅斯剛于不久前收購(gòu)了伯靈頓工廠和Cone Denim牛仔布工廠，以打造自己的國(guó)際紡織集團(tuán)(ITC)，但是中間出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)時(shí)全球配額體系到期，中國(guó)出口美國(guó)的紡織品激增，于是美國(guó)準(zhǔn)備實(shí)行特殊保障配額，為美國(guó)紡織品制造商贏得更多時(shí)間去適應(yīng)中國(guó)紡織品的涌入。
羅斯十分鎮(zhèn)靜，“保障措施的愚蠢之處在于，像我們政府那樣實(shí)行保障配額體系不會(huì)把紡織品制造業(yè)工作帶回美國(guó)，”他在動(dòng)工儀式后表示：“唯一會(huì)發(fā)生的是下一個(gè)成本最低的制造國(guó)將得到這個(gè)產(chǎn)業(yè)。”
時(shí)間快進(jìn)到12年后的今天，如今身為美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的羅斯正負(fù)責(zé)對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行為期100天的評(píng)估。他還負(fù)責(zé)根據(jù)一條允許總統(tǒng)叫停被認(rèn)為構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品的條款，對(duì)美國(guó)鋼鐵和鋁制品進(jìn)口包括從中國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。借助這些調(diào)查，特朗普政府將展開(kāi)首批重大保護(hù)主義舉措，但嘉興牛仔布料工廠以及兩國(guó)紡織品行業(yè)的故事提供了一個(gè)具有啟發(fā)意義的例子。
報(bào)道稱，紡織品沒(méi)有成為今年特朗普政府貿(mào)易調(diào)查的目標(biāo)，部分是因?yàn)橹忻兰徔椘焚Q(mào)易是雙向的。十年來(lái)，中國(guó)向美國(guó)出口的紡織品總量大幅增長(zhǎng)，正如貿(mào)易談判代表當(dāng)時(shí)所擔(dān)心的一樣。然而，出乎意料的是中國(guó)如今也是美國(guó)紡織品出口的第四大市場(chǎng)。
美國(guó)紡織業(yè)就業(yè)流失嚴(yán)重。在1995年至2016年期間，美國(guó)紡織業(yè)和服裝業(yè)就業(yè)人數(shù)從150萬(wàn)減少到了56.5萬(wàn)，而中國(guó)在全球范圍內(nèi)占據(jù)的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。2005年，中國(guó)占全球服裝和紡織品出口的四分之一，2014年，中國(guó)的占比達(dá)到了40%左右。
但早在2005年，轉(zhuǎn)變也已經(jīng)開(kāi)始。在嘉興這座工廠建設(shè)期間，沿海制造業(yè)中心的勞動(dòng)力成本上升已經(jīng)使得附加值較低的紡織制造業(yè)遷往內(nèi)陸較貧窮的省份。2011年，曹光彪領(lǐng)導(dǎo)的永新集團(tuán)把持有的嘉興這家牛仔布料工廠的股份出售給了ITG，羅斯在去年美國(guó)總統(tǒng)大選前不久出售了股份。
報(bào)道稱，中國(guó)紡織業(yè)投資者也已經(jīng)把工廠搬往海外其他國(guó)家，這一轉(zhuǎn)變?cè)诿绹?guó)看來(lái)還不明顯，因?yàn)橹袊?guó)在美國(guó)紡織品進(jìn)口中的份額只是略微下滑到了38%;這一轉(zhuǎn)變?cè)谌蚩磥?lái)也不明顯，因?yàn)槿蚣徔椘肥袌?chǎng)擴(kuò)大了。但是整體來(lái)看，中國(guó)紡織品出口總額在2014年達(dá)到峰值，未來(lái)幾年可能出現(xiàn)相當(dāng)顯著的下降。
這與鋼鐵和鋁制品有什么關(guān)系?中國(guó)鋼鐵和鋁供應(yīng)過(guò)剩，過(guò)剩的供應(yīng)則流入國(guó)際市場(chǎng)，如今在這兩個(gè)行業(yè)，中國(guó)都占據(jù)了全球供應(yīng)的一半。
報(bào)道稱，表面上看，鋼鐵和鋁制品的行業(yè)動(dòng)態(tài)與紡織品完全不同，中國(guó)在紡織品上的主要優(yōu)勢(shì)是薪資水平;在金屬冶煉行業(yè)，產(chǎn)能激增則是因?yàn)橥度氤杀据^低、工廠更新、更有效率，以及工廠愿意為了償還債務(wù)以微薄利潤(rùn)(甚至虧損)運(yùn)營(yíng)。但在另一方面，金屬貿(mào)易糾紛確實(shí)與薪資水平和中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)有關(guān)，洗衣機(jī)、自行車和園藝工具都是用中國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵在中國(guó)制造，并運(yùn)往美國(guó);中國(guó)汽車行業(yè)——由中國(guó)企業(yè)與外國(guó)汽車制造商的合資企業(yè)主導(dǎo)，材料為中國(guó)制造的鋼鐵和鋁制品——如今正轉(zhuǎn)向出口市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，另一個(gè)需要鋁制品的行業(yè)飛機(jī)制造正在轉(zhuǎn)向中國(guó)。
報(bào)道稱，事實(shí)上，對(duì)進(jìn)口的鋼鐵和鋁制品提高關(guān)稅可能使得美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁制品漲價(jià)，同時(shí)壓低其在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，這只會(huì)使得中國(guó)和世界其他地區(qū)制造商對(duì)美國(guó)制造商的成本優(yōu)勢(shì)增加，這會(huì)幫助中國(guó)在從汽車到消費(fèi)商品等行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額。提高關(guān)稅將推高美國(guó)制造商的投入成本，只會(huì)損害它們的競(jìng)爭(zhēng)力以及特朗普政府首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。
2005年，羅斯在嘉興展現(xiàn)了他的智慧：“中國(guó)已經(jīng)成為了美國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易平衡問(wèn)題的象征。”這仍然是事實(shí)，現(xiàn)在，身為美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)的他應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待解決該問(wèn)題的辦法。
