印度美國(guó)搞事情？我國(guó)紡服出口回穩(wěn)伴隨貿(mào)易摩擦頻發(fā)
今年6月，我國(guó)紡織品服裝實(shí)現(xiàn)出口243.5億美元，同比增長(zhǎng)1.4%。上半年，累計(jì)出口1242.7億美元，與去年同期持平，呈現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。然而在外貿(mào)企穩(wěn)回升的形勢(shì)下，上半年我國(guó)紡織服裝行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦形勢(shì)。
據(jù)行業(yè)最新統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)紡織業(yè)共遭遇新立貿(mào)易救濟(jì)案件8起，預(yù)警案件2起，涉及美國(guó)、印度、哥倫比亞、土耳其等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。案件數(shù)量與去年同期相比增長(zhǎng)了33%。新立案件涉案金額近4.3億美元。預(yù)警案件涉案金額近10.7億美元。
據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇來(lái)自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷28起、反補(bǔ)貼4起，保障措施5起，涉案金額總計(jì)53億美元。從國(guó)別來(lái)看，印度立案12起，美國(guó)立案11起，位列前兩位。從行業(yè)來(lái)看，輕工產(chǎn)品被立案10起，是立案數(shù)量最多的行業(yè)。雖然相比去年同期我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量和金額有所下降，但仍處在全球金融危機(jī)以來(lái)較高水平。
印度和美國(guó)是主要發(fā)起國(guó)
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，2017年上半年我國(guó)紡織業(yè)遇到的貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)出幾個(gè)突出特征：一是印度再次進(jìn)入案件高發(fā)期，上半年的8起案件中有6起來(lái)自印度。預(yù)警案件中的人造纖維織物反傾銷調(diào)查涉案金額高達(dá)9.5億美元，對(duì)企業(yè)出口影響較大；二是美國(guó)案件重出江湖。近年來(lái)紡織服裝領(lǐng)域案件的發(fā)起國(guó)多集中在發(fā)展中國(guó)家。但是今年上半年，美國(guó)對(duì)我聚酯短纖發(fā)起了雙反調(diào)查，是時(shí)隔6年后再次對(duì)紡織服裝行業(yè)發(fā)起原審調(diào)查，其背后的發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注；三是化纖產(chǎn)品涉案集中，10起案件中有8起針對(duì)化纖產(chǎn)品，分別是：聚酯短纖2起，人造纖維、聚酯長(zhǎng)絲紗線、腈綸織物、粘膠長(zhǎng)絲、部分取向絲（POY）和高強(qiáng)力紗各1起。尤其是聚酯短纖類產(chǎn)品，是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。
美國(guó)聚酯短纖雙反調(diào)查。今年6月，美國(guó)對(duì)我聚酯短纖發(fā)起雙反調(diào)查。其中，反傾銷調(diào)查是針對(duì)中國(guó)、印度、韓國(guó)、越南及臺(tái)灣地區(qū)，反補(bǔ)貼調(diào)查僅針對(duì)中國(guó)和印度。傾銷調(diào)查期為2016年10月1日至2017年3月31日；補(bǔ)貼調(diào)查期為2016年全年。2016年，涉案產(chǎn)品對(duì)美總出口約為8000萬(wàn)美元。
印度人造纖維織物反補(bǔ)貼預(yù)警。今年2月，印度DGAD收到4家行業(yè)協(xié)會(huì)遞交的申訴書(shū)，申請(qǐng)對(duì)我國(guó)出口的人造合成纖維織物發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。被申訴產(chǎn)品的名稱為人造合成滌綸、尼龍、粘膠纖維長(zhǎng)絲紗線或其混合物。補(bǔ)貼調(diào)查期為2015年4月到2016年9月。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)出口到印度的涉案產(chǎn)品總額接近9.5億美元。
本次申訴主要針對(duì)我國(guó)中央和各地方政府給予企業(yè)的補(bǔ)助、銀行發(fā)放的優(yōu)惠貸款以及出口信貸方面的優(yōu)惠政策。受影響的產(chǎn)品包括合成纖維長(zhǎng)絲紗線機(jī)織物、網(wǎng)眼薄紗及網(wǎng)眼織物、針織物及鉤編織物等等，影響范圍大，涉案企業(yè)眾多。
土耳其反規(guī)避調(diào)查。今年2月25日，土耳其對(duì)從中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的部分定向聚酯長(zhǎng)絲紗線（POY）發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。涉案稅號(hào)為540246，屬于合成纖維長(zhǎng)絲紗線類產(chǎn)品。2016年我國(guó)出口涉案產(chǎn)品至土耳其總金額為1.35億美元，占我紡織服裝行業(yè)對(duì)該國(guó)總出口的7%。
2008年，土耳其開(kāi)始對(duì)聚酯紗線類產(chǎn)品征收反傾銷稅，并在五年征稅期滿后裁定繼續(xù)征收。申訴方認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)為了規(guī)避反傾銷稅的繳納，轉(zhuǎn)而大量出口定向聚酯紗線。對(duì)該國(guó)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)造成了損害，故發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。涉案企業(yè)大部分集中在浙江省桐鄉(xiāng)市，浙江其它地區(qū)、福建、江蘇等地有零星企業(yè)涉案。
貿(mào)易救濟(jì)手段使用多元化
印度之所以成為發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件的主要國(guó)家，與其近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局密切相關(guān)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，以前人造纖維不是印度紡織業(yè)的主要產(chǎn)品，現(xiàn)在人造纖維已發(fā)展成為印度僅次于棉紡的紡織第二大產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前印度政府大力發(fā)展國(guó)內(nèi)紡織業(yè)、吸引外來(lái)投資的形勢(shì)下，其產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展和不斷完善，其國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求保護(hù)的呼聲極高，因此我國(guó)的應(yīng)對(duì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要行業(yè)加以密切關(guān)注和謹(jǐn)慎對(duì)待。
從貿(mào)易救濟(jì)案件的形式看，進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查外，雙反案件、反規(guī)避案件均有所涉及。以往，發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件的國(guó)家多是單一運(yùn)用反傾銷或反補(bǔ)貼手段，現(xiàn)在出現(xiàn)了同時(shí)使用的情況。也就是說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家使用貿(mào)易救濟(jì)手段愈發(fā)成熟，發(fā)展中國(guó)家從法律、立法以及政府機(jī)構(gòu)上，也越來(lái)越成熟地運(yùn)用上述手段，這對(duì)我國(guó)行業(yè)應(yīng)對(duì)的專業(yè)性提出了更高的要求。
我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)能力日趨成熟
雖然行業(yè)遇到的貿(mào)易救濟(jì)案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，但是可喜的是，近年來(lái)隨著在以商務(wù)部為主導(dǎo)的四體聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制的日趨成熟，企業(yè)的應(yīng)訴積極性有所提高。“一些企業(yè)在遇到案件后能在行業(yè)的引導(dǎo)下，快速準(zhǔn)備出口數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)信息等應(yīng)訴資料，積極參與無(wú)損害抗辯，應(yīng)對(duì)案件已經(jīng)是熟門熟路了。”業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中的積極表現(xiàn)。
在各方積極努力配合下，案件被控制在對(duì)我國(guó)企業(yè)出口影響最小的范圍，通過(guò)行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系進(jìn)口商及下游產(chǎn)業(yè)，建立抗辯同盟，從而最大程度上爭(zhēng)取利好結(jié)果。
7月中旬，美國(guó)聚酯短纖雙反調(diào)查案的無(wú)損害抗辯工作正式啟動(dòng)。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)通過(guò)代理律師向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）遞交了關(guān)于損害的抗辯意見(jiàn)，并委托美國(guó)律師參加了聽(tīng)證會(huì)，下一步將集中收集行業(yè)信息，準(zhǔn)備下一輪抗辯意見(jiàn)。
印度人造纖維織物反補(bǔ)貼預(yù)警案，經(jīng)過(guò)召開(kāi)預(yù)警會(huì)議、商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局赴印度進(jìn)行政府間磋商、我國(guó)行業(yè)機(jī)構(gòu)與印度成衣制造商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織進(jìn)行磋商和溝通等工作，目前本案尚未立案。據(jù)最新消息，調(diào)查機(jī)關(guān)可能會(huì)轉(zhuǎn)變調(diào)查形式，行業(yè)在繼續(xù)密切關(guān)注下一步的進(jìn)展。
土耳其反規(guī)避調(diào)查中，在行業(yè)召開(kāi)應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)后，2家集團(tuán)共8家企業(yè)參與了本案的無(wú)損害抗辯工作。6月底，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)正式遞交了第一輪無(wú)損害抗辯意見(jiàn)。目前，行業(yè)正在積極聯(lián)系本案下游產(chǎn)業(yè)，并申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
2017年上半年紡織雙反和預(yù)警案件列表
