美國或?qū)θA啟動貿(mào)易調(diào)查：弊大于利，可致摩擦升級

 　　有消息稱，美國總統(tǒng)特朗普將于當(dāng)?shù)貢r間14日簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表決定是否展開對所謂“中國貿(mào)易行為”調(diào)查。此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。據(jù)悉，美國政府準(zhǔn)備啟動《1974年貿(mào)易法案》301條款，主要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)以及美資企業(yè)對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。

　　長期以來，動用301條款已成為美國處理所謂中美貿(mào)易不平衡問題的一項工具。301條款調(diào)查允許美國政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織(WTO)授權(quán)就可采取相關(guān)措施。近年來，該條款主要在其特別修正案下應(yīng)用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但是，專家們普遍認(rèn)為，無論是作為新的政策取向或是一種談判策略，美國動用301條款在知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域向中國施壓都弊大于利，可能導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級。

　　首先，中國是最重要的“世界工廠”。從全球價值鏈角度看，中國占美國貿(mào)易赤字的附加值份額僅為30%左右，遠(yuǎn)低于賬面上的47%。如果美國對華實行貿(mào)易制裁，在中國出口產(chǎn)業(yè)鏈上的美國、日本、韓國等企業(yè)都會受到?jīng)_擊，其受影響程度甚至可能比中國企業(yè)還大。

　　其次，在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)層面上，中國高技術(shù)產(chǎn)品出口很大程度上由外商直接投資的供應(yīng)鏈驅(qū)動。2016年，美國在先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易上對華赤字為1140億美元，占其對華貿(mào)易赤字總額的三分之一。但是，如果不考慮信息和通信產(chǎn)品(這類產(chǎn)品受外資供應(yīng)鏈驅(qū)動最多)，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易實際僅占中美貿(mào)易總量的8%，而且2011年以來一直是美國對華盈余。若無對華出口限制，美國在該領(lǐng)域的貿(mào)易盈余可能還要更高。因此，美國針對這類貿(mào)易的限制措施可能只會損害美國經(jīng)濟利益以及在中國出口供應(yīng)鏈上的其他國際企業(yè)利益。

　　有分析認(rèn)為，解決中美雙邊貿(mào)易失衡的關(guān)鍵在于增加中國從美國的進(jìn)口，而不是減少中國對美國的出口。事實上，美國對華高科技產(chǎn)品出口限制是造成美國對華貿(mào)易逆差的重要原因之一。長期以來，美國一直對中國實行歧視性出口管制政策，對華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴(yán)格管控。在美國商務(wù)部2007年公布對華出口管制清單中，航空器及航空發(fā)動機、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維等20類高科技產(chǎn)品禁止對華出口。

　　卡內(nèi)基國際和平基金會今年4月份公布的報告顯示，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿(mào)易逆差就可縮減24%;如果降至對法國的水平，對華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過談判擴大從美國進(jìn)口高科技產(chǎn)品，不僅可以滿足當(dāng)前中國技術(shù)更新?lián)Q代的需求，還可以有效擴大美國對華出口，減少中美貿(mào)易逆差。

　　此外，能源貿(mào)易是中美最大的新領(lǐng)域，中國已經(jīng)躍升為世界上最大的能源進(jìn)口國，原油、天然氣對外依存度不斷提升。美國通過頁巖氣開發(fā)強力介入世界能源貿(mào)易體系，可能成為重要的能源輸出國，由此看來，中美能源貿(mào)易大有可為。目前，美國天然氣輸華政策障礙開始破冰，今年前5個月中國自美進(jìn)口天然氣已達(dá)40萬噸，從美國日均進(jìn)口原油近10萬桶，是2016年平均水平的10倍。未來中美能源貿(mào)易有望進(jìn)一步攀升。

　　與此同時，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也大有可為。近年來，隨著中國持續(xù)擴大對外市場開放力度，糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也不斷增多。美國是世界上重要的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品價格相對低廉，中美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作仍有空間。

　　中美貿(mào)易不平衡有深刻的結(jié)構(gòu)和政策性原因，目前還沒有立竿見影的解決辦法。中美之間應(yīng)通過對話談判開拓新的貿(mào)易合作領(lǐng)域，以此扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀，一味地把責(zé)任推卸給中方，無助于解決問題，而且還會增加貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險。