國外技貿(mào)新規(guī)對我國紡織服裝出口的影響分析

　　我國是全球最大的紡織服裝生產(chǎn)及出口國，產(chǎn)量已超過世界總產(chǎn)量的一半，年出口額超全球紡織服裝總貿(mào)易量的37%。今年1-5月，我國紡織服裝產(chǎn)品出口額998.8億美元，雖實現(xiàn)同比增長2.12%，但仍低于同期全國出口總值14.8%的整體增速。調(diào)研表明，我國紡織服裝產(chǎn)品出口增長乏力的背后，面臨著國外技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴格，造成出口門檻不斷抬高、風(fēng)險不斷加劇、成本不斷增加等諸多困難，需積極應(yīng)對。

　　今年以來國外紡織服裝技術(shù)標準法規(guī)新變化

　　歐盟方面：2017年3月1日起，根據(jù)歐盟BPR法規(guī)，未獲授權(quán)的生物殺滅劑及其處理產(chǎn)品前將被責(zé)令退出歐盟市場，我國紡織服裝等十大類逾2500億美元產(chǎn)品受到影響;2017年6月，歐盟發(fā)布新規(guī)(EU)2017/1000，修訂REACH法規(guī)附錄17，將任何物質(zhì)或混合物中全氟辛酸(PFOA)及其關(guān)聯(lián)物質(zhì)濃度的限量分別定為25μg/kg(ppb)和1000ppb，并于2017年7月4日正式生效，PFOA及其鹽類在紡織服裝產(chǎn)業(yè)適用廣泛，目前尚無成熟的替代產(chǎn)品，標準加嚴后，將影響我國約600億美元的紡織產(chǎn)品出口;2017年6月，歐洲化學(xué)品管理局(ECHA)將紡織品生產(chǎn)常用染料二氧化鈦評估為致癌物，或?qū)⒓訃拦芾怼Ｃ绹矫妫航衲?月，美國服裝和鞋履協(xié)會(AAFA)更新第18版限用物質(zhì)清單(RSL)，共羅列了12類超過250種化學(xué)品，涵蓋了全球成品家紡、服裝、鞋類產(chǎn)品中禁止或限制使用的化學(xué)品或物質(zhì)。其他國家：2017年5月，澳大利亞采用新西蘭兒童產(chǎn)品安全法案中的標準，并定于2020年1月正式實施;2017年3月，日本消費者事務(wù)局發(fā)布《家用產(chǎn)品質(zhì)量標簽法》修訂案，對纖維術(shù)語和產(chǎn)品適用性進行修訂。另外，2017年4月1日，國際環(huán)保紡織協(xié)會最新版Oeko-Tex Standard100生態(tài)紡織品檢測標準和限量值要求正式生效，對鄰苯二甲酸酯等多種物質(zhì)加強管控。

　　主要影響分析

　　應(yīng)對難度增加。主要體現(xiàn)在出口市場技術(shù)法規(guī)內(nèi)容不一且更新速度過快，加大了出口企業(yè)應(yīng)對難度。例如，歐盟法規(guī)側(cè)重有毒有害物質(zhì)(化學(xué)安全性要求)以及兒童服裝物理性安全要求，美國主要側(cè)重于燃燒性能和兒童產(chǎn)品方面，而日本側(cè)重于物理安全性能(主要為驗針)，另外各國法規(guī)對具體項目的限制也存在差異，這對出口企業(yè)準確掌握各出口國家法規(guī)和嚴把產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購及生產(chǎn)檢驗關(guān)提出了更高的要求。而且各國技術(shù)法規(guī)修訂也呈現(xiàn)愈來愈快的趨勢，僅2017年上半年，WTO成員新增紡織服裝通報措施達16件，同比增長129%。

　　貿(mào)易風(fēng)險加劇。因國外技術(shù)性貿(mào)易措施引發(fā)的銷毀、扣留、召回等結(jié)果，直接加劇了紡織服裝企業(yè)出口風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，我國紡織服裝產(chǎn)品就一直是歐盟RAPEX(非食品快速預(yù)警系統(tǒng))同類產(chǎn)品通報最多的國家，召回的主要原因有化學(xué)危害(有毒有害物質(zhì))、物理傷害(繩帶安全)和窒息(小部件)。今年1-6月，歐盟RAPEX系統(tǒng)對我國紡織服裝類產(chǎn)品通報21起，在同類產(chǎn)品通報中占比25.93%。同期，美對我紡織服裝類通報達10起，是2016年全年召回總數(shù)的2.5倍。

　　出口成本增加。國外技術(shù)法規(guī)升級帶來的檢測認證費不斷增多，以O(shè)KEO-TEX 100生態(tài)紡織標簽認證為例，它涵蓋了REACH法規(guī)所有高關(guān)注度物質(zhì)，許多國外紡織服裝產(chǎn)品采購商將有OKEO-TEX100產(chǎn)品認證視為進入歐洲市場的準入證。而Oeko-Tex 100生態(tài)紡織品認證費用在2萬至7萬元人民幣不等，其檢測標準和限量值每年更新一次。另據(jù)歐盟測算，REACH法規(guī)每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測成本在8.5萬歐元左右，一種新物質(zhì)的檢測花費達57萬歐元。

　　內(nèi)外銷市場互通受阻。在紡織服裝領(lǐng)域，我國標準涵蓋面和指標值仍與歐美等發(fā)達國際的技術(shù)法規(guī)和標準差距較大。如GB18401-2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》中須檢測的有毒有害物質(zhì)，未涵蓋歐盟REACH法規(guī)規(guī)定的鄰苯二甲酸酯和重金屬含量的檢測。

　　對策與建議

　　為有效應(yīng)對國外日益加嚴的技術(shù)性貿(mào)易新規(guī)，促進我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力?，F(xiàn)提出四點對策建議。

　　加快國內(nèi)標準體系完善。動態(tài)研究歐美發(fā)達國家技術(shù)法規(guī)和標準，積極借鑒以完善我國紡織服裝技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定體系。在結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的同時，應(yīng)盡快縮小標準涵蓋面和指標檢測值與國外的差距，為內(nèi)外銷產(chǎn)品互通鋪平道路。

　　提高國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力。充分利用WTO/TBT通報咨詢制度，對各國發(fā)出的擬提高標準進行合理性評議，對不合理通報積極應(yīng)訴;完善技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警通報體系，加大企業(yè)宣傳推廣力度，并定期組織企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對能力。

　　加速“三品”戰(zhàn)略實施。大力實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步改變我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、長期依賴“低價”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，從根本上掙脫國外技術(shù)性貿(mào)易措施的禁錮。

　　布局多元化出口市場。美國、日本等國家和歐盟地區(qū)占我國紡織服裝出口市場的四成以上，使我國紡織服裝出口產(chǎn)品長期受制于其日益嚴苛的技術(shù)法規(guī)。建議抓住“一帶一路”倡議等機遇，加大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場開拓力度，建立多元化市場體系，擺脫對發(fā)達國家市場的過度依賴，降低貿(mào)易風(fēng)險。