浙江平湖國家級出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實
這里是接軌上海開發(fā)開放的前沿陣地，是江南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧之城，是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這就是有著“魚米之鄉(xiāng)、瓜燈之城”美稱的浙江平湖。
平湖是童車、衛(wèi)浴潔具的重要生產(chǎn)基地，是全國三大箱包生產(chǎn)基地之一，更是中國出口服裝制造名城。服裝制造產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，平湖已成為全國出口服裝的主要集聚區(qū)，現(xiàn)有服裝制造企業(yè)1300多家，年產(chǎn)各類服裝約2.8億件(套)，約占全國服裝總產(chǎn)量的1.2%、浙江省的6%，先后被授予“中國出口服裝制造名城”“中國服裝跨國采購產(chǎn)業(yè)基地”“中國服裝產(chǎn)業(yè)示范集群”等稱號。
今年2月，質(zhì)檢總局第14號公告公布了第四批國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單，浙江省平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)榜上有名，該示范區(qū)成為了嘉興地區(qū)首個國家級出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。在嘉興檢驗檢疫局和平湖地方政府以及相關(guān)職能部門的努力下，江南水鄉(xiāng)，東方海港，一個國內(nèi)外有影響力、規(guī)模化、品牌化的出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)正在巍然崛起，向世人展示了具有行業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、出口貿(mào)易量大、骨干企業(yè)眾多、發(fā)展活力強(qiáng)等特點的出口服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。
2016年，平湖116家規(guī)模以上服裝企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值133.81億元;196家出口服裝企業(yè)，服裝及衣著附件直接出口額達(dá)62.89億元，占平湖全市出口總額的27.71%。今年上半年，服裝及衣著附件直接出口額為33.11億元，同比增長0.37%。服裝產(chǎn)品主要出口日本、歐盟和美國等90多個國家和地區(qū)，同時向馬來西亞、新加坡、越南、緬甸、泰國、菲律賓等“一帶一路”沿線國家拓展。
近年來，平湖出口服裝龍頭企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，帶動作用明顯。2016年，華城、依愛夫、伴宇和得盛等4家龍頭企業(yè)出口額為21.08億元，占全市服裝出口總額的33.52%。
戰(zhàn)略布局謀發(fā)展
戰(zhàn)略布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的指揮棒，只有根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢結(jié)合地方實際情況實現(xiàn)既定環(huán)境和既定條件下的最佳布局，才能贏得整個產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)的前身是平湖出口服裝檢驗監(jiān)管區(qū)，由浙江檢驗檢疫局于2008年8月設(shè)立。
2008年9月，嘉興局與平湖市政府簽訂合作備忘錄，啟動示范區(qū)建設(shè)工作，成立了由政府相關(guān)職能部門和嘉興局參加的出口服裝區(qū)域化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《平湖市出口服裝區(qū)域化管理實施方案》。
2009年，嘉興局按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的質(zhì)量共治原則，通過政策扶持、風(fēng)險預(yù)警、技貿(mào)應(yīng)對、檢測服務(wù)、觀摩交流、質(zhì)量對比等一系列舉措和活動有效推動了平湖服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，打響了平湖服裝區(qū)域品牌。
2010年12月，平湖出口服裝檢驗監(jiān)管示范區(qū)通過浙江局考核驗收，成為浙江省首個省級出口產(chǎn)品檢驗監(jiān)管示范區(qū)。
2015年，為繼續(xù)創(chuàng)建國家級示范區(qū)，平湖市政府重新發(fā)文成立了由副市長錢勇彪任組長、嘉興局副局長黃蔚為副組長、相關(guān)職能部門任組員的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的落實和協(xié)調(diào)。
2016年底，質(zhì)檢總局考核組一行對平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行國家級考核驗收，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用更明顯、行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮更明顯、品牌建設(shè)成效更明顯的具體要求。
2017年，平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)通過驗收，順利晉升國家級。
多年來，嘉興局和平湖市政府準(zhǔn)確把脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，對出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略布局，同時強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)服裝企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量管理，通過示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了平湖服裝產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。目前，平湖共有160余家出口服裝企業(yè)，擁有中國馳名商標(biāo)4個、浙江省著名商標(biāo)5個、浙江省名牌產(chǎn)品3個、浙江出口名牌3個。
多方助力增效益
多年來，平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)通過構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、檢驗檢疫部門監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、社會力量參與”的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，充分發(fā)揮示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了平湖服裝行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量的提升，促進(jìn)了行業(yè)健康快速發(fā)展。
職能部門積極作為，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。嘉興局和平湖市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的變化，出臺了一系列扶持政策及便利化服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。平湖市政府對區(qū)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)升級改造、品牌創(chuàng)建、制定標(biāo)準(zhǔn)、管理提升等方面取得突出成績的單位給予獎勵;嘉興局對區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口原材料給予免于檢驗和成品檢驗費減免的的便利化監(jiān)管措施。示范區(qū)通過建立質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，向企業(yè)傳遞國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策和服裝市場的變化趨勢及技術(shù)性貿(mào)易措施等信息和資訊;建立包含多個檢測中心的檢測服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位、便捷的檢測服務(wù);建立聯(lián)合檢查制度，并按照制度規(guī)定要求開展聯(lián)合檢查活動，消除質(zhì)量安全隱患，提升出口產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。近3年來，示范區(qū)未發(fā)生一起國外通報召回，出口退運(yùn)數(shù)量也連年下降，2014年、2015年和2016年的出口退運(yùn)批次分別為5批、3批和0批。近年來，平湖出口服裝龍頭企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，帶動作用明顯。今年上半年，4家龍頭企業(yè)出口總額達(dá)7.8億元，占全市服裝出口總額的23.58%，其中僅華城公司出口4.39億元，占比13.25%，同比增長10.47%。
地方政府大力扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。平湖市政府先后出臺《平湖市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2012-2020)》《平湖市服裝產(chǎn)業(yè)振興三年(2013-2015)實施計劃》《平湖市服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃(2016-2018)》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加大技術(shù)革新力度，采用“機(jī)器換人”“管理提升”等手段，促使生產(chǎn)技術(shù)和管理能力不斷提高。2012年至2016年，服裝行業(yè)累計技術(shù)改造投資27.73億元;區(qū)內(nèi)17家企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)中心，并積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。浙江依愛夫游戲裝文化產(chǎn)業(yè)有限公司由一家普通的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)型成為年出口額達(dá)7000多萬美元的游戲裝企業(yè)，是諸多成功轉(zhuǎn)型企業(yè)中的典型代表。
行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，推動行業(yè)健康發(fā)展。平湖市服裝行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮政企間的橋梁與紐帶作用，引導(dǎo)示范區(qū)企業(yè)“講誠信、講自律、重質(zhì)量、重安全”，推動了整個平湖服裝產(chǎn)業(yè)集群的健康可持續(xù)發(fā)展。協(xié)會先后制定《平湖市服裝行業(yè)協(xié)會行規(guī)行約》《平湖市服裝行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則》等相關(guān)制度，規(guī)范行業(yè)及企業(yè)經(jīng)營行為;編制《平湖市服裝行業(yè)社會責(zé)任年度報告》，成為全國第一個發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報告的產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)建省級服裝對外貿(mào)易預(yù)警示范點，全方位、多層次、多渠道地收集預(yù)警信息并及時發(fā)布，為企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險提供有效信息支持;帶領(lǐng)企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合實力。
體系管理求實效
為進(jìn)一步完善示范區(qū)出口服裝質(zhì)量安全管理機(jī)制，嘉興局與平湖市政府完善了示范區(qū)四大監(jiān)管體系，踏上體系管理謀求產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的探索之路。
示范區(qū)建設(shè)保障體系。示范區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，檢查、糾正和預(yù)防措施管理制度，企業(yè)準(zhǔn)入和動態(tài)管理制度等一系列工作制度，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)工作。示范區(qū)內(nèi)服裝行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)自律、區(qū)域管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，制定了行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則和自律懲戒制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)內(nèi)40家企業(yè)逐一簽署了質(zhì)量誠信承諾書。
示范區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。區(qū)內(nèi)全部企業(yè)建立了有效的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、出口產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度和原輔材料供貨商評價制度，建立了出口產(chǎn)品質(zhì)量檔案。示范區(qū)建立了聯(lián)合檢查制度，并按照制度規(guī)定要求開展聯(lián)合檢查活動，消除質(zhì)量安全隱患，提升出口產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。
示范區(qū)風(fēng)險管理體系。示范區(qū)建立了風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置制度，建立服裝對外貿(mào)易預(yù)警點。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的制修訂和應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，研究發(fā)布了《出口紡織服裝應(yīng)對國外技術(shù)壁壘指南》。示范區(qū)建立了出口服裝質(zhì)量分析制度，及時形成分析報告，供地方政府進(jìn)行決策參考。
示范區(qū)公共服務(wù)體系。示范區(qū)建立質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，向企業(yè)傳遞國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策和服裝市場的變化趨勢及技術(shù)性貿(mào)易措施等信息和資訊。區(qū)內(nèi)建有多個服裝檢測所，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多方位檢測服務(wù)，示范區(qū)與檢測中心簽署了優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議，有效減輕示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢測費用。平湖市政府及其相關(guān)部門和嘉興局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的變化，出臺了一系列扶持政策及便利化服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正有時。平湖出口服裝質(zhì)量安全示范區(qū)成功升級為國家級示范區(qū)，為平湖出口服裝企業(yè)提供了一個更高的平臺和新的起點，下一步嘉興檢驗檢疫部門將努力全面推動平湖示范區(qū)建設(shè)工作升級發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)活力、挖掘潛力、提升效力，把示范區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)平湖外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、打造平湖制造新名片、創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量治理模式和推進(jìn)質(zhì)量供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大平臺。
