抑制價格過快上漲 政策“良藥”為棉花市場“退燒”
- 采棉機在新疆哈密棉田里收獲棉花。
近期，國內(nèi)棉價出現(xiàn)上漲過早、過猛現(xiàn)象，鄭棉期貨主力合約出現(xiàn)3次漲停，棉價漲幅一度高達24%。面對這一行情，通過調(diào)整掛牌儲備棉結(jié)構(gòu)、加大儲備棉公檢力度、調(diào)整儲備棉交易主體等多種舉措，加大儲備棉輪出，確保國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)運行。在宏觀政策調(diào)控有效引導(dǎo)下，從6月初開始，棉花價格明顯回落，棉花期、現(xiàn)貨市場逐步回歸理性。儲備棉的投放，不僅有效填補了市場供需缺口，對于穩(wěn)定棉花市場、穩(wěn)定市場預(yù)期、抑制過度投機更是起到了積極作用。
儲備棉成市場“穩(wěn)壓器”
5月中下旬，鄭棉期貨主力合約出現(xiàn)3次漲停，波動區(qū)間在每噸15580元至19250元，幅度高達24%。面對這一行情，中儲糧集團所屬子企業(yè)中儲棉公司通過調(diào)整掛牌儲備棉結(jié)構(gòu)、加大儲備棉公檢力度、調(diào)整儲備棉交易主體等多種舉措，加大儲備棉的輪出，保障了國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)運行。
充足的儲備棉庫存是棉花市場的“穩(wěn)壓器”。為了消化庫存，減輕財政負擔(dān)，從2016年4月份開始，我國有序消化儲備棉庫存。2016年5月份至9月份、2017年3月份至9月份，兩次啟動儲備棉去庫存，總掛拍量737萬噸，總成交量近590萬噸。2018年儲備棉輪出銷售從3月12日開始，截止時間暫定為8月底，每天計劃投放3萬噸棉花。
5月16日，鄭棉期貨主力合約經(jīng)歷本年度第一次漲停。為避免市場對高等級棉花稀缺出現(xiàn)恐慌情緒，保證新疆棉市場供應(yīng)，在中儲糧集團公司的統(tǒng)一部署下，中儲棉公司立即調(diào)整儲備棉掛牌結(jié)構(gòu)，加大了儲備新疆棉的日掛牌量，較之前增加1倍左右，保證了紡織用棉企業(yè)采購需求。
5月25日，期現(xiàn)市場棉價依舊居高不下，儲備棉成交率已持續(xù)多日達到100%。為保障儲備棉輪出有序、滿足紡織用棉企業(yè)需求，中儲棉公司下達了2017/2018年度國家儲備棉輪出第三批公檢計劃72萬噸，要求各直屬單位協(xié)調(diào)片區(qū)相關(guān)承儲單位，密切配合纖檢機構(gòu)，加大協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，堅決完成已下達的出庫公檢任務(wù)。
6月2日，有關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于2017/2018年度儲備棉輪出有關(guān)事項的公告》指出，自2018年6月4日起至本年度輪出結(jié)束，儲備棉輪出交易僅限紡織用棉企業(yè)參與競買且僅限本企業(yè)自用，停止非紡織用棉企業(yè)參與競買。市場分析人士認為，在棉花價格接連攀升之際，有關(guān)部門調(diào)整儲備棉交易主體，既能穩(wěn)定市場價格，又保護了用棉企業(yè)。貿(mào)易商禁拍首日，棉花價格出現(xiàn)明顯回落。
中儲棉作為棉花市場調(diào)控的主體，通過加大輪出銷售，為穩(wěn)定市場價格發(fā)揮了積極作用。2017/2018年度國家儲備棉輪出有序開展已近3個月，截至6月8日，2017/2018年度國儲棉累計計劃出庫189萬噸，累計出庫成交122.6萬噸，成交率為65%;成交最高價為每噸17700元，最低價為每噸12700元。在宏觀政策調(diào)控有效引導(dǎo)下，棉花期、現(xiàn)貨市場逐步回歸理性。從6月初開始，棉花價格明顯回落，棉花價格上漲暫時告一段落。
業(yè)內(nèi)專家認為，儲備棉的投放，有效填補了市場供需缺口，對于穩(wěn)定棉花市場、穩(wěn)定市場預(yù)期、抑制過度投機起到了積極作用。隨著棉花市場趨于穩(wěn)定，儲備棉交易的成交率回到正常水平。
進口棉有效彌補產(chǎn)需缺口
儲備棉的輪出銷售短期內(nèi)一定程度上緩解了棉花供不應(yīng)求態(tài)勢，但無法改變棉花長期供需偏緊趨勢。預(yù)計未來幾年國內(nèi)棉花產(chǎn)需將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，棉花年產(chǎn)量500萬噸至600多萬噸，消費量800多萬噸，產(chǎn)需缺口將長期保持在200萬噸至300萬噸左右。供給缺口的填補主要來自于國儲棉的輪出和進口配額增加。隨著儲備棉庫存降低，增加進口棉彌補缺口是必然的選擇。
中國棉花信息網(wǎng)總經(jīng)理梅詠接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，進口棉花不僅能滿足國內(nèi)市場需要，還能有效減少國內(nèi)外棉花價差，保持國內(nèi)紡織業(yè)國際市場競爭力和市場活力。自從我國加入世界貿(mào)易組織以來，為保護棉農(nóng)的利益，對棉花進口實行配額管理制度，進口棉配額分關(guān)稅配額和關(guān)稅外配額兩種。我國每年發(fā)放棉花關(guān)稅配額89.4萬噸，進口關(guān)稅率為1%;對關(guān)稅外配額實施滑準稅制度，就是在關(guān)稅配額的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)市場需求，增發(fā)滑準稅配額，使用滑準稅配額的棉花進口稅率略高于1%，進口棉價格越低，滑準稅稅率越高。2015年以來，隨著儲備棉供應(yīng)的增加，我國已經(jīng)連續(xù)3年停發(fā)滑準稅配額。據(jù)了解，由于儲備棉庫存降低，有關(guān)部門明確今年計劃增發(fā)進口棉滑準稅配額，增加明年進口棉配額，以確保國內(nèi)棉花市場供應(yīng)。
有人擔(dān)心，棉花大量進口會影響國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)安全。新疆石河子大學(xué)教授王力認為，國內(nèi)棉花供給不足將成為一種常態(tài)，在棉花庫存降至低位的情況下，只能依托國際貿(mào)易的途徑加以解決。進口棉花必須做好兩個方面的工作，一方面要放寬棉花進口配額和降低滑準稅標(biāo)準，當(dāng)前89.4萬噸的配額標(biāo)準是依據(jù)2004年的棉花供需情況制訂的，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需求實際;一方面要健全儲備棉的功能，在適度利用國際市場和資源的過程中，發(fā)揮儲備調(diào)節(jié)的蓄水池作用，更好平衡國內(nèi)棉花供求，調(diào)劑余缺。
國產(chǎn)棉有效供給能力提高
隨著新疆天氣的逐步回暖，新疆棉花生產(chǎn)恢復(fù)穩(wěn)定，一些受災(zāi)較重的地方已經(jīng)完成了重播。新疆哈密大泉灣鄉(xiāng)黃蘆崗村三隊種棉大戶殷戰(zhàn)成自1999年以來一直種植棉花，歷經(jīng)市場跌宕起伏，對此次棉花價格波動已經(jīng)淡然。殷戰(zhàn)成說，風(fēng)災(zāi)對新疆北部地區(qū)棉花種植影響較大，他們村地處新疆東部地區(qū)，受風(fēng)災(zāi)影響很小。他今年種了230畝優(yōu)質(zhì)棉花，現(xiàn)在棉花苗高已經(jīng)長到四五厘米，長勢很好。如果后期天氣條件正常，加強田間管理，豐收應(yīng)該不成問題。
新疆是我國優(yōu)質(zhì)棉花的主產(chǎn)區(qū)，2014年新疆實施棉花目標(biāo)價格補貼政策以來，我國棉花生產(chǎn)逐步向新疆聚集，向宜棉區(qū)聚集。去年新疆棉花種植面積呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。2017年新疆總產(chǎn)量408.2萬噸，占全國的74.4%，播種面積占60.4%，連續(xù)兩年總產(chǎn)占全國比重超過70%，新疆棉花已經(jīng)成為國內(nèi)棉花供給支柱。
王力認為，隨著市場引導(dǎo)作用不斷增強和倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價理念，產(chǎn)業(yè)上下游市場意識、質(zhì)量意識不斷增強，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級。特別是隨著我國紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，倒逼棉花生產(chǎn)端更加注重棉花質(zhì)量，有效調(diào)動了棉農(nóng)提高棉花品質(zhì)、擴大植棉收益的積極性，棉花的內(nèi)在品質(zhì)和效益得到了有效提升，“雙29”的棉花重新成為市場主流，國內(nèi)棉花的市場競爭力也得以恢復(fù)。
據(jù)了解，隨著我國棉花質(zhì)量穩(wěn)步上升，國產(chǎn)棉使用量也逐步增長，基本能滿足國內(nèi)紡織企業(yè)使用需求。特別是新疆部分主產(chǎn)棉區(qū)棉花種植從種子挑選、栽培模式、棉花加工和運輸?shù)确矫孢M一步改進，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)棉已經(jīng)成為一些中高端棉紡企業(yè)的首選。
