川普政府使WTO體系陷入危機(jī)
- 美國(guó)川普政府先前對(duì)WTO提出批評(píng)，且美中貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，川普總統(tǒng)誓言對(duì)中國(guó)2,000億美元商品課徵關(guān)稅，中方威脅採(cǎi)取報(bào)復(fù)措施，上述跡象顯示W(wǎng)TO貿(mào)易體系面臨前所未有的壓力。
川普政府的兩項(xiàng)措施引發(fā)目前的危機(jī)。首先是以國(guó)家安全為由課徵鋼鋁關(guān)稅，并威脅對(duì)進(jìn)口汽車課徵關(guān)稅。俄羅斯也曾以國(guó)家安全為由限制烏克蘭商品進(jìn)口，此作法使WTO難以進(jìn)行處理。歐盟和中國(guó)等WTO會(huì)員認(rèn)為美國(guó)的關(guān)稅措施是非法的保護(hù)主義。WTO目前須決定何者為涉及國(guó)家安全利益的合法行為，否則便可能會(huì)將該法律漏洞合法化。
其次，川普總統(tǒng)凍結(jié)WTO上訴機(jī)構(gòu)的新法官任命。WTO上訴機(jī)構(gòu)應(yīng)有7位法官，但目前只有4位，其中1位將于9月任期屆滿，如果川普總統(tǒng)阻撓任命，法官數(shù)量將減少至3名，亦即裁決所需的最低人數(shù)。未來(lái)在處理爭(zhēng)端時(shí)，若法官因利益衝突而迴避，則上訴機(jī)構(gòu)便無(wú)法進(jìn)行裁決。由于80%的WTO小組裁決會(huì)進(jìn)入上訴機(jī)構(gòu)，故WTO執(zhí)法機(jī)制可能因此癱瘓。
知情人士指出，中國(guó)政府認(rèn)為川普總統(tǒng)係故意癱瘓WTO體系，以實(shí)施單邊貿(mào)易措施，包括以國(guó)家安全為由徵收關(guān)稅，以及限制對(duì)美國(guó)出口規(guī)模。日本曾經(jīng)在1980年代實(shí)施自愿性出口設(shè)限，美國(guó)貿(mào)易代表Robert Lighthizer在當(dāng)時(shí)曾擔(dān)任資深貿(mào)易官員，但日本卻因該政策而受益。自愿性出口設(shè)限在目前的貿(mào)易規(guī)則下是不合法的。
以日本為首的部分會(huì)員希望找出補(bǔ)救措施，說(shuō)服川普總統(tǒng)不要阻撓任命上訴機(jī)構(gòu)法官。其他會(huì)員則有意討論針對(duì)WTO規(guī)則做出重大修改。但由于WTO決策採(cǎi)取共識(shí)決，難以一致同意重大改變。歐盟官員建議可依WTO協(xié)定第25條，因爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓，改由仲裁小組解決貿(mào)易爭(zhēng)端。此外，WTO會(huì)員另可依WTO協(xié)定第9條，在無(wú)法獲得共識(shí)決的情況下，以投票來(lái)推翻美國(guó)的否決權(quán)。但此舉恐怕會(huì)刺激美國(guó)煺出WTO。
