發(fā)改委“關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見”
關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見
發(fā)改就業(yè)〔2018〕1008號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳(委)、科技廳(委)、工業(yè)和信息化(中小企業(yè))主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳(委)、交通運輸廳(委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委)、商務主管部門、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)、統(tǒng)計局、總工會，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。近年來，各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷加強和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時也要看到，當前和今后一段時期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此，要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，加快建設實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，著力穩(wěn)定和促進就業(yè)，更好保障和改善民生。現(xiàn)就有關工作提出如下意見。
一、發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位
統(tǒng)籌推進發(fā)展新動能和勞動力供給側(cè)改革工作。圍繞提高供給體系質(zhì)量、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等重大任務，調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，在做大做強新動能中，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。實施數(shù)字技能提升專項培訓，將數(shù)字經(jīng)濟相關職業(yè)納入就業(yè)技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍，加大教育信息化基礎設施和數(shù)字人才教育資源建設投入力度，創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機構(gòu)。加快制定服務標準和規(guī)范，全面加強家政服務、養(yǎng)老服務從業(yè)人員和相關企業(yè)社會信用體系建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務、養(yǎng)老服務，培育一批領軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。鼓勵更多職業(yè)院校(含技工院校)開設家政服務、養(yǎng)老服務相關專業(yè)，培養(yǎng)更多家政服務、養(yǎng)老服務人才。規(guī)范家政養(yǎng)老從業(yè)人員勞動用工關系，推進依法參加社會保險，切實保護從業(yè)人員合法權(quán)益，開發(fā)更多生活性服務業(yè)就業(yè)崗位。強化政策指引和分類指導，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，保障從業(yè)人員勞動權(quán)益，充分釋放新動能帶動就業(yè)效應。
二、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)
同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務化發(fā)展的人才需求，引導和支持企業(yè)完善職工技能培訓制度。大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，改進技術(shù)工人技能評價方式，支持企業(yè)通過項目工資、協(xié)議工資以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強化薪酬激勵，促進勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。適應制造業(yè)智能化、服務化發(fā)展趨勢，鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務型制造，加快生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設計等高端服務和遠程維護、質(zhì)量診斷等在線增值服務，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務型就業(yè)機會，引導職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，引導東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化就業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
三、深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生吸納就業(yè)新市場主體
全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快推進網(wǎng)上審批，深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，不斷激發(fā)市場活力，催生更多吸納就業(yè)新市場主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享，支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施力度，健全配套制度，加快各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，培育更多中小微企業(yè)，增強就業(yè)帶動能力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓，做強做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
四、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民
全面啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動行動，建設一批加工園區(qū)和一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)，發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的新市場主體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
五、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實施鄉(xiāng)村促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)(基地)和公共服務平臺等項目提供信貸支持，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才流帶動資金、信息等更多要素回流，加快培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村振興，不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。統(tǒng)籌發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導資金作用，拓寬股權(quán)投資、債券市場融資等直接融資渠道，優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，加強農(nóng)村道路、信息和物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體做大做強。整合市場資源，加快建設集渠道、平臺、金融服務等于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務生態(tài)鏈和生態(tài)圈，積極發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式，加快輸出地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐，培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
六、推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，擴大就地就近就業(yè)規(guī)模
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，補齊基礎設施、公共服務等短板，不斷增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。培育建設若干同城效應明顯、一體化程度高的都市圈，推動要素自由順暢流動、基礎設施建設聯(lián)通和公共服務共享，發(fā)揮城市要素稟賦比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補和特色化、差異化發(fā)展，釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，增強吸納就業(yè)能力。實施推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“雙高”工程，改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū)，推進城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市，合理布局養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等便民服務設施，創(chuàng)造更多勞動密集型就業(yè)機會。推動重點鎮(zhèn)等有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，做大做強產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合，提升服務能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。支持引導社會資本發(fā)展城鄉(xiāng)融合典型項目，促進城鄉(xiāng)要素資源跨界配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，帶動勞動者就地就近就業(yè)。
七、推進高水平對外開放，穩(wěn)定和促進外向型就業(yè)
積極引導外資更多投向中西部和東北地區(qū)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫(yī)藥、設計研發(fā)等服務出口，促進服務外包加快轉(zhuǎn)型升級，合理布局一批吸納就業(yè)能力強的客服中心和支持中心等服務企業(yè)，推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。穩(wěn)定機電、高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品附加值，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，確保外貿(mào)領域就業(yè)穩(wěn)定。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，保護外商投資合法權(quán)益，更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。加強對境外投資合作引導，健全對外投資合作服務保障體系，鼓勵支持企業(yè)開展對外投資合作，創(chuàng)造更多外向型就業(yè)機會，同時注意吸納被投資國本地就業(yè)，促進互利合作共贏。
八、健全聯(lián)動機制，提高職業(yè)技能培訓基礎能力
建立技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預警機制、培訓課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，創(chuàng)新培訓模式，促進培訓資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快培養(yǎng)適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實訓資源，加大實操比重，加強公共實訓基地建設，提高職業(yè)技能實訓能力，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。深入實施高技能人才振興計劃，充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用，加強復合型人才培養(yǎng)。
九、加強統(tǒng)籌施策，加大援企穩(wěn)崗力度
加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，做好階段性降低社會保險費率工作，延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限，進一步降低企業(yè)用工成本。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進，但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè)，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護航行動，鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則，就調(diào)整勞動報酬、工作時間等涉及職工權(quán)益的事項與職工開展集體協(xié)商，并將協(xié)商內(nèi)容經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過，保障職工生活。
十、提高監(jiān)測預警能力，強化失業(yè)風險應對
進一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，更加全面地反映新經(jīng)濟就業(yè)情況。充分利用部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等拓寬數(shù)據(jù)來源，提高統(tǒng)計能力和效率。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。緊盯關鍵指標和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患，深入細致做好矛盾糾紛預防化解工作。充分利用就業(yè)補助資金，按規(guī)定及時將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評估機制，強化就業(yè)政策儲備。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識做好發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，細化、實化本意見各項政策措施，確保各項工作任務落到實處。
附件：各部門任務分工方案(略)
國家發(fā)展改革委等
2018年7月10日
