美國政府正重新檢視促進貧窮國家經(jīng)濟發(fā)展的貿(mào)易優(yōu)惠
- 除了與中國、歐盟等大型經(jīng)濟體的貿(mào)易爭端以外，美國政府也質(zhì)疑貿(mào)易伙伴是否對美提供公平及合理的市場進入待遇，正重新檢視促進貧窮國家經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠，而這些國家也將美國視為重要出口市場。
自川普總統(tǒng)上任以來，美國貿(mào)易代表署(USTR)已對廣泛評估低度開發(fā)國家的相關(guān)出口產(chǎn)品是否符合關(guān)稅優(yōu)惠方案。由于雙方爭議不斷，美國政府近期已取消土耳其出口產(chǎn)品的免關(guān)稅待遇，而泰國、印尼和印度也可能會失去若干免關(guān)稅特權(quán)。
1976年實施的美國普遍優(yōu)惠制度(U.S. Generalized System of Preferences)係免除貧窮國家從汽車零組件到珠寶等數(shù)千種商品的關(guān)稅，以幫助這些國家經(jīng)濟發(fā)展。目前該制度對于斐濟和厄瓜多等121個國家提供優(yōu)惠待遇。USTR自去(2017)年10月起，採取新程序來進行普遍優(yōu)惠方案資格審查，第一階段的評估對象包括25個亞太國家，并將于今年秋季開始評估東歐、中東和非洲國家。目前并無國家被取消優(yōu)惠資格。USTR以貿(mào)易和投資障礙為由，質(zhì)疑貿(mào)易伙伴是否對美國提供公平及合理的市場進入待遇。USTR官員指出，市場進入待遇近年來并非普遍優(yōu)惠方案之審查基礎(chǔ)，且并非外部團體提出審查的關(guān)切點。
新加坡亞洲貿(mào)易中心(Asian Trade Center)執(zhí)行董事Deborah Elms表示，美國正利用此評估以誘使其他國家進行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判或其他讓步。普遍優(yōu)惠制度的新評估方式乃符合川普總統(tǒng)所重視的雙邊貿(mào)易失衡議題。這并非川普政府首次使用不常用的貿(mào)易權(quán)力來施壓，先前針對鋼鋁產(chǎn)品、洗衣機和太陽能板的關(guān)稅均使用10多年未使用的貿(mào)易條款。華盛頓智庫全球發(fā)展中心(Center for Global Development)訪問學者Kimberly Elliott指出，目前趨勢乃是如何使雙邊貿(mào)易更互惠。
土耳其在8月份初遭到制裁，其主要塬因係土耳其未提供美國出口商公平的市場進入待遇(特別是美產(chǎn)品輸土所被課之關(guān)稅)，以及美國牧師在土耳其遭到拘留。美國副貿(mào)易代表Jeffrey Gerrish聲明指出，美方希望美土兩國能合作處理有關(guān)普遍優(yōu)惠待遇資格審查的關(guān)切點。在美國政府今年稍早針對土耳其鋼鋁產(chǎn)品課徵進口關(guān)稅后，土耳其也對美國進口稻米、菸草與汽車課徵同等關(guān)稅。川普總統(tǒng)在本(8)月10日表示，由于土耳其貨幣暴跌，因此將把土耳其鋼鋁關(guān)稅稅率調(diào)高一倍。
美國政府也正在審查泰國的普遍優(yōu)惠待遇資格。美國豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(National Pork Producers Council)曾批評泰國很少對美國豬肉核發(fā)進口許可。 許多美國豬農(nóng)使用萊克多巴胺(Ractopamine)，而泰國政府禁止進口含萊克多巴胺的豬肉，并對聲稱不含藥劑的豬肉收取高額檢驗費。來自六省的泰國豬業(yè)聯(lián)盟(Swine Federation)在今年5月以公開信回應川普政府的關(guān)切，并唿吁川普政府在泰國市場供應過剩的情況下，不要施壓泰國接受美國豬肉。泰國豬隻養(yǎng)殖者協(xié)會(Swine Raisers Association of Thailand)發(fā)言人Anan Tridechapong指出，泰國豬肉市場的低價已使小型豬農(nóng)陷入困境，若允許美國豬肉進口，情況將雪上加霜。泰國在2017年使用普惠制待遇出口美國的金額為42億美元，約占其對美國出口總額的13%。此外，由于印尼與印度採取相關(guān)貿(mào)易與投資障礙，USTR也針對兩國的普遍優(yōu)惠待遇資格進行審查。
