政策解讀｜一圖讀懂《政府投資條例》
新華社北京5月5日電，日前，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。制定該條例是深化投融資體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，《條例》是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。我們且看司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題如何解讀。
Q & A
問：為什么要制定這個(gè)《條例》？
答: 政府投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
Q & A
問:《條例》制定的總體思路是什么？
答:《條例》制定遵循以下思路：一是堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
Q & A
問:《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？
答: 《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
Q & A
問:《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？
答: 《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng)，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。三是強(qiáng)化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
Q & A
問: 對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？
答: 為確?！稐l例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳，二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度，三是加快《條例》配套制度建設(shè)，四是繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革。
