美國的第二戰(zhàn)場| 冷箭點射華為、中興、?？低暤燃庾由?，都是它干的
（注：本文轉(zhuǎn)自人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》五月刊雜志。授權(quán)發(fā)布。）
如果說“貿(mào)易戰(zhàn)”是一個數(shù)量上的不對等；那么“放冷箭”的特種戰(zhàn)，則是一個質(zhì)量上的不對稱戰(zhàn)。而且更加不容易防守。美國苛刻的漫天要價，中美經(jīng)貿(mào)磋商看上去很難進行下去。而最近美國更是赤裸裸地出手，對著中國科技的領(lǐng)頭羊開始瘋狂地圍剿。
美國正在發(fā)起一種定向瞄準、
打擊一片的科技戰(zhàn)
首先是正面進攻中國科技巨頭華為。5月15日，美國總統(tǒng)特朗普不同尋常地簽署了《保障ICT技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政令，宣布美國面臨“重大國家安全威脅”，進入國家緊急狀態(tài)。第二天美國商務(wù)部應(yīng)聲將華為及其非美國附屬68家公司納入“實體清單”，限制美國供應(yīng)商向華為供貨。
隨后，據(jù)外媒報道，美國商務(wù)部開始對5家中國企業(yè)下手，國內(nèi)安防的頭兩家?？低?、浙江大華以及曠視科技都在其列，禁止購買美國的軟件或零件。而大疆也被警告切斷技術(shù)供應(yīng)。
這些行動的共同特點，就是針對的都是中國高科技企業(yè)。相對于貿(mào)易戰(zhàn)針對產(chǎn)品而言，這是一種定向瞄準企業(yè)的冷箭進攻。盡管5G是美國聲稱必須要奪回來的陣地，但5G并不是美國唯一提防的領(lǐng)域。整個中國高科技群體，都可能是它瞄準的對象。
這意味著，美國的冷箭點射的對象，已經(jīng)擴大化。如果說中興去年中招，是因為伊朗問題處理得有漏洞而被抓住把柄，那么這次針對的華為和?？低暤鹊慕?，可以清清清楚地看到：美國正在發(fā)起一種定向瞄準、打擊一片的科技戰(zhàn)，有著非常明確的目標，并不需要特別的借口。
認識冷箭手
那么，誰為美國政府提供了這些冷箭？
出口管制清單是冷戰(zhàn)時代的產(chǎn)物，這本來是一種并不被輕易使用的手段。而篤信極限施壓的特朗普政府和鷹派，正在拿過來反復使用。這在前幾屆美國政府并不多見。實施作戰(zhàn)計劃的是美國商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS），有400多來自工業(yè)、貿(mào)易、法律等多種領(lǐng)域的人才。產(chǎn)業(yè)與安全局下屬的技術(shù)評估辦公室（OTA），則每年都根據(jù)國家法定條款進行調(diào)查，評估美國的技術(shù)先進程度、國內(nèi)技術(shù)依賴度、國外技術(shù)進展等。根據(jù)需要，美國商務(wù)部會把關(guān)鍵企業(yè)列入出口管制清單，實現(xiàn)出口管制，限制出口（也就是所謂的“斷供”）。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)有將近200個單位（及子機構(gòu)）和個人，被列在這個黑名單上。這個名單，還可以隨時拉長。
既然出口管制清單本身就是一個維持技術(shù)不平衡的重要手段，那么當它被作為執(zhí)法工具頻頻使用的時候，說明當前爭端的性質(zhì)已經(jīng)根本不是貿(mào)易戰(zhàn)，它早已偏離貿(mào)易順差、逆差的商業(yè)邊界。
貿(mào)易戰(zhàn)之外的第二戰(zhàn)場：
冷箭戰(zhàn)盯的是中國高端制造
貿(mào)易戰(zhàn)并不是唯一戰(zhàn)火正酣的戰(zhàn)場，美國正在精心設(shè)計一個基于特種兵戰(zhàn)略思維的冷箭戰(zhàn)：針對中國高科技產(chǎn)業(yè)，定點瞄準。用特種戰(zhàn)來促進貿(mào)易戰(zhàn)的談判，用貿(mào)易戰(zhàn)來掩護特種戰(zhàn)的進攻。這是美國的雙線作戰(zhàn)策略。
筆者從去年就一直在強調(diào)，把中興事件歸為貿(mào)易戰(zhàn)，完全是誤判形勢。這是一場全新的立體作戰(zhàn)的方式，它看上去針對的是單體企業(yè)，因此性質(zhì)完全不同于面大量廣的貿(mào)易戰(zhàn)。然而后果卻很嚴重，它啟動了震懾的作用，因此從某種意義而言，它甚至是一種信心之戰(zhàn)。
冷箭戰(zhàn)是建立在精確的工業(yè)情報和精心鎖定的戰(zhàn)術(shù)細節(jié)上。中國必須清醒應(yīng)對這種特種兵戰(zhàn)。把美國的冷箭戰(zhàn)混同為貿(mào)易戰(zhàn)，會吃大虧的。中國要想升級到中高產(chǎn)業(yè)鏈，需要進行全球價值鏈切換。而在切換的當口，美國正在通過強大的工業(yè)情報能力，尋找中國制造的漏洞。美國商務(wù)部去年11月推出的出口管制的升級版清單的征求意見，AI算法、芯片、機器人、量子計算等悉列其中，面臨封鎖。更值得警惕的是，美國商務(wù)部已經(jīng)宣布，將面向基礎(chǔ)技術(shù)的管制清單升級的調(diào)研提上日程。這都是美國冷箭戰(zhàn)的前期標準動作。更大的傷害波，將隨之趕來。
量大面廣的關(guān)稅貿(mào)易常規(guī)戰(zhàn)，國人的感受冷熱不均。很多人甚至覺得這是國家要去談判的事情，而企業(yè)承擔的是一個平均分攤的后果。然而，點射中國高科技領(lǐng)頭羊的特種兵戰(zhàn)略，卻容易震撼和動搖軍心。這是整個科技戰(zhàn)爭的一部分。
劃分第二條戰(zhàn)線的意義在于，中國的應(yīng)對不能只盯著貿(mào)易戰(zhàn)，必須看到第二個戰(zhàn)場的嚴重事態(tài)。這個戰(zhàn)場同樣是一個不對稱戰(zhàn)。如果說“貿(mào)易戰(zhàn)”是一個數(shù)量上的不對等；那么“放冷箭”的特種戰(zhàn)，則是一個質(zhì)量上的不對稱戰(zhàn)，而且更加不容易防守。
其實關(guān)稅和貿(mào)易順差，無論最后談判到何種程度，中國制造都面臨著美國高科技遏制戰(zhàn)略的長期封堵。不能把貿(mào)易戰(zhàn)，當成是一個快速解決的國際貿(mào)易包袱，它將是長期伴隨中國制造發(fā)展的一塊烏云。而更加隱蔽的冷箭戰(zhàn)，則躲在秘密的角落，盯住中國高端制造。
看清美國雙線作戰(zhàn)意圖：
跳出貿(mào)易戰(zhàn)思維，應(yīng)對新戰(zhàn)場
貿(mào)易戰(zhàn)固然是一場商務(wù)談判，但也是一場干擾戰(zhàn)。然而，美國第二戰(zhàn)場卻是以中國高科技制造企業(yè)為圍獵的戰(zhàn)場。從這個意義上講，貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙，大大掩護了美國另外進行的一場冷箭戰(zhàn)。對談判期待過高的人，恐怕要失望的是：它的結(jié)果，其實并不能改變第二戰(zhàn)場的節(jié)奏。
當下最值得警惕的是，貿(mào)易戰(zhàn)的反反復復，極大地牽制了我們的視線。華為事件，揭開了這座內(nèi)部早已鼎沸一片的鍋蓋。
過于聚焦在貿(mào)易戰(zhàn)，就會把美國針對中國的不可調(diào)和的遏制戰(zhàn)略，定義為一場可談判的商業(yè)利益，無非是代價的大與小。這將徹底忽略了美國雙線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖。在第二個圍獵的戰(zhàn)場上，中國的損失一點都不會小。
從本質(zhì)而言，美國貿(mào)易戰(zhàn)之外的遏制戰(zhàn)，是以出口技術(shù)管制作為彈藥庫。管制主要是兩個方向：一是國防，通過軍方管制或者通過包括國際瓦協(xié)（瓦森納協(xié)定）組織，來進行技術(shù)出口的控制；二是軍民兩用的，通過美國商務(wù)部的“出口管制清單”來實施。
這個清單，正是美國可以進行定向清除的關(guān)鍵支撐。它背后，則是基于美國成熟的工業(yè)情報體系。由于美國大量的工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，使得美國在對兩國的工業(yè)家底的認識上，非常清楚。
這就是美國用產(chǎn)業(yè)成熟度，來擠壓中國的產(chǎn)業(yè)幼稚癥。華為7000億產(chǎn)值，而且絕對是高科技公司，但也是虛弱脆弱鏈條上的一環(huán)。中國制造并不是單獨的企業(yè)幼稚癥，而是一個產(chǎn)業(yè)幼稚癥。體量看上去很大，但背后的保障體系卻很稚嫩。而中國制造要進入中高端價值鏈，背后必須要有健康的產(chǎn)業(yè)體系來保障——它遠遠超過了一個企業(yè)所能做的。要想應(yīng)對兇狠的高科技遏制戰(zhàn)，還需要更成熟的產(chǎn)業(yè)體系。
美國每年進行兩次工業(yè)調(diào)查，分別由國防部和商務(wù)部進行，就是對工業(yè)根基進行摸底，重點強調(diào)“供應(yīng)鏈的彈性與安全”。而同樣的話題，在中國卻幾乎處于邊緣話題。供應(yīng)鏈，往往被當作是企業(yè)的問題，而不是一個國家安全的問題。
不是大疆，不是中興，不是海康威視是否有過失的問題，也不是華為是否5G領(lǐng)跑的問題。而是中國高端制造產(chǎn)業(yè)要崛起，會遭受必然的遏制，這要求中國的產(chǎn)業(yè)保障體系也要隨之跟進。
這不是一個企業(yè)的戰(zhàn)爭，不是一兩個陰謀論的細節(jié)，這是一個國家制造業(yè)的戰(zhàn)爭，這是一個全產(chǎn)業(yè)鏈的防御戰(zhàn)。
美國的四大武器
貿(mào)易戰(zhàn)除了看似減少盈余差額的目標之外，限制中國的科技發(fā)展是最重要的目標，技術(shù)限轉(zhuǎn)和所謂的知識產(chǎn)權(quán)都是重中之重。
而冷箭戰(zhàn)，則采用了點射頭羊的方式，通過出口技術(shù)管制等非常規(guī)戰(zhàn)術(shù)來實現(xiàn)。這一趨勢正在擴大化。5月14日，美國共和黨參議員Josh Hawley提出了《2019年中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓控制法案》，將一些產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)品，以及接受政府資助，已經(jīng)或者即將取代美國同類產(chǎn)品凈出口的產(chǎn)品，全部列入商務(wù)部出口管制清單，而且需要每年更新。該參議員直截了當?shù)乇砻餍膽B(tài)，“中國是美國安全最大的威脅，而不是之一。這份法案旨在‘阻止中國獲取美國技術(shù)以發(fā)展其軍事能力’”。該法案一旦通過，中國所有中高端制造企業(yè)都會被瞄準，高質(zhì)量發(fā)展之路將異常艱難。
投資限制正在成為美國加緊備施的策略。特朗普上臺后，一直將中國視為美國最大的戰(zhàn)略競爭對手和最大的國家安全威脅。外資審查機制與出口管制關(guān)聯(lián)在一起，作為遏制手段。去年10月，美國財政部發(fā)布法規(guī)公告，落實了《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRMMA）具體內(nèi)容，強化了外資投資委員會（CFIUS）——另外一個狙擊手——對于跨國并購安全審查的力度。這些項目主要集中在國家安全領(lǐng)域。但其實也跟商務(wù)部緊密結(jié)合——這正是基于美國產(chǎn)業(yè)與安全局提供的工業(yè)體系評估報告。這是一個跨部門的聯(lián)合行動。2018年11月，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局就新興技術(shù)管制情況發(fā)布公告，就14類技術(shù)領(lǐng)域的47 項新興技術(shù)尋求建議。商務(wù)部將逐步通過多邊組織（例如管制出口的瓦協(xié)組織等），以及聯(lián)合審查（出口管制+外資審查）來盯緊對這些技術(shù)的看管。這意味著，美國會利用其在國際多邊管制機制中的主導地位，推動更多國家加入強化管制的行列中，強化“圍剿”之勢。而在5月20日，《日經(jīng)亞洲觀察》稱日本也在考慮參考美國上述做法，將14項新興技術(shù)列入出口管制清單，并在2020年之前實施。這意味著中國在全球的科技投資，將會大大受限制。技術(shù)投資全球化封鎖，初見端倪。
而學術(shù)封閉，則是通過“學術(shù)恐怖”來完成的。美國最大的基礎(chǔ)研究部委國立衛(wèi)生研究院（NIH），2017財年預(yù)算金額達到331億美元，對美國的科學家有著舉足輕重的影響。然而NIH院長自去年8月份開始，就開始對各個分支機構(gòu)的對外合作發(fā)出警告，并要求大家積極配合美國FBI的工作。而在今年4月，MD 安德森癌癥中心開除了3名華人科學家，正是基于NIH對3人的指責，聲稱“嚴重”違反了保密原則，并曝光了其涉華關(guān)系。這是 NIH 自 2018 年以來調(diào)查其資助項目被研究人員不正當利用的第一個公開案例。而5.23日美國Emory大學以“未能披露外國資金來源”罪名，正式辭退在這里工作23年的李世江夫婦，這也是第二起處罰華人科學家的事件。美國正在為科學和科學家“設(shè)置”國界。它通過輿論上的輻射，以一種政治上正確的氛圍，逐漸形成一種“白色學術(shù)恐怖”。
保持信心：中國制造成功升級的倒逼機制
正如任正非所說的，要把美國政客和企業(yè)家分開。這是不同的兩種思維。在政治家過于瘋狂的時候，企業(yè)家會持以謹慎的態(tài)度進行約束。日前包括耐克等在內(nèi)的170多家美國企業(yè)致信美國總統(tǒng)特朗普稱，美國對中國輸美鞋類產(chǎn)品加征關(guān)稅，將對美經(jīng)濟造成災(zāi)難性后果。這種經(jīng)濟上的損害，作為一個政客和內(nèi)閣，也是需反復掂量的。
即使往最壞處想，一旦確認進入科技冷戰(zhàn)鐵幕期，那就要做好科技冷戰(zhàn)的自力更生的長期備戰(zhàn)。中國自力更生進入2.0時期了。這個也不是不能接受，因為建國初期中國被封鎖的局面，比現(xiàn)在更為慘烈。當時國內(nèi)一直處于被封鎖狀態(tài)，不要說設(shè)備、材料、元器件，即使資料也無法進來。自力更生的同時，還有一個“一窮二白”，什么都得自己做，什么也都要從頭來。然而，即使是發(fā)展速度慢一些，效率低一些，但還是能活下去，實現(xiàn)自力更生。當然，現(xiàn)在不可能再回到那個時代。因為國與國之間的交互性太強，例如德國制造出口比例很大，對中國依賴性也很大，如果不出口是很難生存下去的。
狙擊中國高科技制造崛起的節(jié)奏，打擊投資信心，這才是美國第二戰(zhàn)場上最為兇狠的地方。而學術(shù)封閉、投資限制，都在與貿(mào)易戰(zhàn)相互呼應(yīng)。在當下，正是我們需要穩(wěn)住信心、穩(wěn)住陣腳的時候。跳出貿(mào)易戰(zhàn)思維，丟掉速戰(zhàn)速決的想法，中國制造不得不迎來前所未有的馬拉松艱苦路程。中國制造需要踏準自己的節(jié)奏，完善基礎(chǔ)科研體系和制造創(chuàng)新體系，尋找科技潛力。國家創(chuàng)新體系再次被火速提上日程，這是一個歷史性的倒逼窗口。
