20世紀中后期日美貿(mào)易摩擦及其應對
- 二戰(zhàn)后，日本實行了“貿(mào)易立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟實力的增強和貿(mào)易出口規(guī)模的擴大，日本與美國之間的貿(mào)易摩擦不斷升級。可以說，二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟發(fā)展史，同時也是一部日美貿(mào)易摩擦、交鋒和談判的歷史。
與日本產(chǎn)業(yè)結構升級歷程相契合
日美貿(mào)易摩擦的演變軌跡基本上與日本產(chǎn)業(yè)結構的升級歷程相契合。其中，紡織品貿(mào)易摩擦發(fā)生最早、歷時最長。1955年，美國降低紡織品關稅，大量廉價日本紡織品涌入美國，拉開了日美貿(mào)易摩擦的序幕。經(jīng)過曠日持久的談判，兩國分別于1957年、1972年簽署《日美紡織品協(xié)議》和《美日紡織品貿(mào)易協(xié)定》，為了保證在日美貿(mào)易中的實際利益，日本被迫接受了數(shù)量巨大的“自愿限制出口”要求。此后，隨著產(chǎn)業(yè)結構升級，日本出口商品構成以及貿(mào)易順差的對象商品不斷向高附加價值化發(fā)展，兩國又相繼在鋼鐵(1968—1978年)、家電(1970—1980年)等行業(yè)發(fā)生貿(mào)易摩擦，最終都以日本“自愿限制出口”等妥協(xié)而告終。
進入20世紀80年代后，日本的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力進一步增強，汽車(1979—1987年)、半導體(1986—1991年)等技術密集型產(chǎn)品再次沖擊美國市場，而同期美國由于采取了強勢美元和減稅的財政金融政策，使得國內(nèi)財政赤字和貿(mào)易逆差不斷加劇，日美貿(mào)易摩擦進入白熱化階段。美國除了要求日本限制對美出口外，還要求日本擴大進口，降低關稅，提高市場透明度。1985年，兩國又針對難以增加對日出口的醫(yī)藥品及醫(yī)療器械、木材、電器以及電氣通信等行業(yè)展開“市場導向型個別領域談判”(MOSS)。但是，行業(yè)層面的談判并沒有帶來美國對日出口的增加，美國認為無法打開日本市場的原因在于其封閉的市場結構，雙方?jīng)_突向宏觀層面升級。1988年，美國通過了《綜合貿(mào)易與競爭法》，其中的“超級301條款”就是為打開日本市場而設計的。為了促使日本擴大內(nèi)需，1989—1990年,布什政府啟動了《日美結構性障礙協(xié)議》(SII)談判，提出日本應由高儲蓄型社會向高消費型社會轉變，加強實施《反壟斷法》等。在美國的壓力下，日本放松了對金融證券市場的管制，鼓勵日本企業(yè)或個人對美投資。
1993年，克林頓政府對日本實行了更為嚴厲的“結果重視型”貿(mào)易政策，要求日本在政府采購、汽車及零配件和保險等領域設定具體的“數(shù)值目標”和“客觀標準”。兩國圍繞《日美綜合經(jīng)濟協(xié)議》進行了一系列艱苦的談判，美國對日本的強硬態(tài)度引起日本政府和民間的強烈反彈，1994年2月雙方首腦會談破裂。美國隨即宣布啟動“超級301條款”，擬對日本實施經(jīng)濟制裁，日美關系跌至谷底。其后上臺的日本羽田內(nèi)閣采取了妥協(xié)立場，與美國達成雙邊協(xié)議。
1995年，WTO正式成立后，日本政府有意擺脫其在雙邊談判中的被動地位，拒絕或者拖延美國提出的雙邊貿(mào)易談判要求，轉而利用多邊貿(mào)易爭端解決機制來應對美國的貿(mào)易保護主義的單邊行為。20世紀90年代中后期，隨著日本經(jīng)濟陷于低迷，經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力下降，日美貿(mào)易摩擦逐漸進入平靜期。
兩國貿(mào)易嚴重不平衡是直接原因
縱觀日美貿(mào)易摩擦，每一次都是美國利用強大的經(jīng)濟實力和國際影響力首先施壓，摩擦所涉商品不斷增多、領域不斷擴大、程度愈加激烈。其主要原因包括以下三個方面。
第一，日本對美國市場的高度依賴和兩國貿(mào)易嚴重不平衡是直接原因。1950年，日本對美出口額占日本出口總額的比重為21.9%，到1985年上升至37.1%。自1965年日本對美國首次出現(xiàn)貿(mào)易順差后，規(guī)模不斷擴張，并在1985年達到93693.4億日元的峰值，占美國貿(mào)易逆差的近40%。美國認為，巨大的貿(mào)易逆差損害了其自身利益。1985年3月，美國參議院以92票對0票通過了一項決議案，請求總統(tǒng)在日本拒絕進口更多美國商品時采取報復措施。同年4月，美國眾議院也以394票對19票通過一項類似的決議案。
第二，美國挑起貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略意圖是為了遏制日本的趕超。20世紀80年代后，日美經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的對比發(fā)生了變化。1960年，日本GDP僅相當于美國的8.2%，占世界的3.2%，到1988年則上升為美國的58.5%，世界的16.0%，人均GNI達到2.47萬美元，超過了美國。而美國占世界GDP的比重則由1960年的39.6%下降到1988年的27.3%。自1985年起，日本就已成為世界最大的債權國，1990年底凈債權近4500億美元，而美國則淪為世界最大的債務國，1990年底凈債務高達7600億美元。經(jīng)濟實力的此消彼長，加劇了兩國的經(jīng)濟矛盾。在1991年初發(fā)表的一份題為《美國輿論與1991年美國外交政策》的報告中，把日本的經(jīng)濟實力作為對美國的首要威脅。在這種情況下，美國國會貿(mào)易保護主義傾向增強，針對日本而采取的貿(mào)易保護主義立法和經(jīng)濟制裁措施不斷增多。
第三，鞏固美國在高科技領域的領先地位是日美貿(mào)易摩擦的重要原因。1985年，日本企業(yè)首次超過美國成為世界最大的半導體銷售商。1986年，日本芯片的市場份額超過美國，居全球首位，而且世界半導體銷量前三位均為日本企業(yè)。面對日本半導體產(chǎn)業(yè)的崛起，美國采取了比以往更為嚴厲的貿(mào)易保護措施：對日本芯片廠商實施傾銷調查，要求日本自愿限制出口、全面廢除半導體關稅、對美開放半導體市場、公開“超大規(guī)模集成電路技術研究組合”的千余項專利，并發(fā)動對半導體產(chǎn)業(yè)的“301調查”，迫使日本于1986年、1991年兩次簽訂《日美半導體保證協(xié)定》。1987年3月，美國還以“日本向第三國傾銷”“美國半導體份額沒有在日本市場擴大”為由，向日本電腦和彩電等產(chǎn)品征收100%的報復性關稅，是二戰(zhàn)后40多年來美國對日本實行的最為嚴厲的一次經(jīng)濟制裁。在日美第二次簽訂的半導體協(xié)定中，還進一步要求美國半導體產(chǎn)品在日本國內(nèi)的市場份額從原先的10%提升至20%。通過一系列打壓，美國成功地鞏固了其在世界半導體產(chǎn)業(yè)的領先地位。1993年，美國世界半導體市場占有率超過日本，重返世界第一寶座。
通過擴大對外投資來規(guī)避和轉移沖突
從最初的紡織品貿(mào)易摩擦中，日本積累了通過談判協(xié)商緩解和化解貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗。比如，了解如何在自由貿(mào)易與本國利益之間取得平衡，以及采取何種態(tài)度應對貿(mào)易摩擦。在后來發(fā)生的其他領域的貿(mào)易摩擦中，日本堅持在不損害國家根本利益的前提下，做出最小讓步。此外，為應對日美貿(mào)易摩擦，日本還采取了如下舉措。
一是擴大對外投資，規(guī)避和轉移沖突。從20世紀80年代開始，日本通過大規(guī)模增加對歐美各國的直接投資來達到規(guī)避貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦、鞏固和提高日本產(chǎn)品市場占有率的目的。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，從1982年開始，豐田、日產(chǎn)、本田、馬自達、三菱、富士重工等日本汽車公司相繼在美國進行投資生產(chǎn)。這直接導致美國對日貿(mào)易逆差的下降，從而大大改善了兩國緊張的經(jīng)貿(mào)關系。此外，日本還將國內(nèi)處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)或工序轉移到東南亞等地區(qū)，把該地區(qū)作為日本的產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。
二是重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理與協(xié)調作用。經(jīng)濟團體聯(lián)合會、日本貿(mào)易振興會以及各行業(yè)協(xié)會在獲取信息、提供外貿(mào)咨詢和協(xié)助政府及企業(yè)開拓并調整對外貿(mào)易關系、緩解對外貿(mào)易摩擦等方面，發(fā)揮著不可替代的管理與服務、監(jiān)督與協(xié)調的職能。在日美汽車貿(mào)易摩擦中，面對無序出口可能引發(fā)的美歐配額限制，日本汽車行業(yè)商會協(xié)調各汽車廠家之間自動設限，達成了企業(yè)間關于汽車生產(chǎn)和出口數(shù)量的默契。
三是以貿(mào)易摩擦為契機淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?？陀^來講，日美之間的貿(mào)易摩擦并未能阻止日本相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在貿(mào)易摩擦中萎縮的產(chǎn)業(yè)(如紡織業(yè))恰恰是處于比較劣勢、日本產(chǎn)業(yè)升級需要淘汰的產(chǎn)業(yè)，而那些具有比較優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)并沒有因貿(mào)易摩擦而受到抑制。相反，為了消除貿(mào)易摩擦，逼迫日本企業(yè)不得不加大研發(fā)投入，開發(fā)更加高端的產(chǎn)品。日本的汽車產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)在20世紀90年代一直保持著強勁的貿(mào)易盈余能力。
四是借外部壓力推動國內(nèi)改革和市場開放。除美國的要求之外，日本政府也有推動本國改革的意愿。中曾根內(nèi)閣曾巧妙地借助來自美國的壓力，最大限度地化解政治內(nèi)壓，減少利益集團的阻力。1985年1月，在兩國首腦峰會上，日美共同啟動了電信行業(yè)開放，消除了日本在電信行業(yè)的貿(mào)易壁壘。同年7月，日本還制定了《改善市場準入行動計劃的主要框架》，積極推動市場開放和自由化。
不容忽視的是，盡管日美雙方在行業(yè)層面的貿(mào)易摩擦，均以日方對美自主限制出口、控制商品價格和市場份額、移除貿(mào)易壁壘等妥協(xié)措施得以暫時解決，但最終未能阻止兩國貿(mào)易摩擦升級到宏觀層面。在20世紀80年代末簽訂的《日美結構性障礙協(xié)議》中，迫于美國要求日本擴大內(nèi)需的壓力，日本承諾要在10年間進行430萬億日元的公共事業(yè)投資。為此，日本政府大量舉債，低效率的公共投資擠占了經(jīng)濟資源，極大地傷害了宏觀經(jīng)濟運行效率。快速上升的公共債務還加重了日本政府的財政負擔，削弱了財政可持續(xù)性。直到今天，日本的債務水平依然遠高于發(fā)達國家的平均水平。
(中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 方曉霞）
