從開放引領(lǐng)走向創(chuàng)新引領(lǐng)：‘十四五’上海發(fā)展理念轉(zhuǎn)型思考
即將開啟的“十四五”，是中國全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，也是中國第二個百年奮斗目標(biāo)的第一個五年。同時，“十四五”也是形勢前所未有復(fù)雜、重大機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)無比交織的五年。對上海而言，經(jīng)過浦東開發(fā)開放以來30年的開放發(fā)展，“十四五”將進(jìn)入第三次重大發(fā)展理念轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。
這次轉(zhuǎn)型，決定了上海能否在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌，決定了上海能否如期建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、并代表國家參與尖端科技創(chuàng)新競爭，決定了上海能否在激烈的城市發(fā)展競爭中挺進(jìn)三甲，成為與倫敦、紐約相媲美的全球頂尖城市。
“十四五”上海正處于第三次重大發(fā)展理念轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段
建國以來，上海先后經(jīng)歷了兩次重大發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。
第一次是建國初期，上海確立了工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展理念。依靠解放前的工業(yè)基礎(chǔ)（建國前上海工業(yè)一度占到全國的半壁江山），建國后上海迅速確立了全國工業(yè)重鎮(zhèn)的地位，永久牌自行車、水仙牌冰箱、金星牌電視、鳳凰牌縫紉機(jī)、上海牌手表等一批知名輕工業(yè)品牌打響全國、馳名中外。
第二次轉(zhuǎn)型是上世紀(jì)90年代初，上海確立了開放引領(lǐng)發(fā)展理念。以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，上海抓住面向世界開放機(jī)遇，充分發(fā)揮窗口渠道優(yōu)勢，率先承接國際高端資源要素導(dǎo)入，堅(jiān)持以開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市提升，以開放倒逼各方面改革突破。30年間上海GDP增長近50倍，一躍進(jìn)入國際化大都市行列。
當(dāng)前，上海正處于第三次重大發(fā)展理念轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。這次轉(zhuǎn)型，是從開放引領(lǐng)向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。原因有二：
一是上海率先開放的優(yōu)勢已基本消失。中國開放戰(zhàn)略布局已從沿海拓展到全國一盤棋，上海率先開放的紅利已經(jīng)不再。兄弟省市在擴(kuò)大開放方面各出奇招、力度很大，部分省市如海南、深圳開放力度實(shí)際已超上海，西安、重慶、廣西、云南等西部省市向西、向南開放也在加速推進(jìn)，中國已呈全面、全方位開放格局。
中國中西部省份對外開放戰(zhàn)略和定位
二是開放引領(lǐng)發(fā)展的動力已明顯弱化。全球進(jìn)入百年變局，國際政治、貿(mào)易、投資格局深刻變革，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、投資壁壘等對中國“十四五”繼續(xù)擴(kuò)大開放形成重大挑戰(zhàn)。開放帶給上海的紅利優(yōu)勢正加速弱化。中央適時提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。上海要著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，必須加速培育新的戰(zhàn)略引領(lǐng)優(yōu)勢。
同時，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，“十四五”將是重大技術(shù)加速突破、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起的黃金時期。兄弟省市已紛紛搶抓這輪重大機(jī)遇，加速戰(zhàn)略布局。
北京依托首都人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；深圳以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為代表的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了華為、騰訊、華大基因、大疆無人機(jī)等一大批明星企業(yè)；浙江將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“1號工程”，杭州全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城；蘇州將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為決定城市命運(yùn)的“1號產(chǎn)業(yè)”，集全市之力打造全球最有競爭力、最有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；合肥已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、發(fā)展速度最快、生產(chǎn)規(guī)模最大的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地之一，孕育了科大訊飛這樣的智能語音技術(shù)行業(yè)巨頭。
上海在這輪創(chuàng)新大潮中，起步不慢，但力度不夠、魄力不足，在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型人才吸引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造方面，和深圳、杭州、北京等城市相比已不占優(yōu)勢，甚至部分領(lǐng)域已落后于兄弟省市。
在2019年胡潤全球獨(dú)角獸榜單種，上海47家，北京82家；上海每萬人有效發(fā)明專利擁有量53.5件，僅為北京的四成；2019年底上海高新技術(shù)企業(yè)1.28萬家，僅為北京的一半不到、深圳的70%；上海企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比重略高于60%，已落后于全國平均水平（70%），遠(yuǎn)低于深圳的92.6%；近三年上海引進(jìn)留學(xué)回國人員數(shù)量僅為深圳的70%。更重要的是，這些數(shù)字差距還有逐步擴(kuò)大趨勢。
“十四五”時期，上海面對的不僅是追兵漸近，而是有可能在這輪創(chuàng)新大潮中被甩開的危險(xiǎn)。如果不能奮起直追，在未來10-15年，上海很有可能被部分城市后發(fā)趕超，再度陷入上世紀(jì)80年代中后期產(chǎn)業(yè)老化、活力不足、發(fā)展路徑不明的窘境。
面對科技革命的巨大浪潮和兄弟城市的競先步伐，上海在重大發(fā)展戰(zhàn)略上必須拿出足夠勇氣和魄力，推動第三次發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，從開放引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，將科技創(chuàng)新作為全面引領(lǐng)城市新一輪跨越發(fā)展的核心動能，充分發(fā)揮好上海的平臺優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢等，用10年左右時間，確立全國創(chuàng)新型城市領(lǐng)頭羊地位，并進(jìn)而向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
需要看到，要完成這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并不容易，原有開放引領(lǐng)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性認(rèn)識不足，沾沾自喜于近幾年涌現(xiàn)的部分模式創(chuàng)新型企業(yè)，都有可能影響對創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重要性、迫切性的認(rèn)識。
而過于強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則剛性、科技創(chuàng)新體制固化、創(chuàng)新型人才管理僵化、產(chǎn)學(xué)研鏈條沒有充分打通，都有可能成為全面實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略的阻力和障礙。
要實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性優(yōu)勢，必須要有壯士斷腕、破釜沉舟的決心和意志，統(tǒng)一思想、凝聚共識，全面提升對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識，全力破除阻礙科技創(chuàng)新、阻礙創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、阻礙創(chuàng)新人才流動、阻礙創(chuàng)新型企業(yè)成長的重大體制機(jī)制瓶頸。
“十四五”上海實(shí)現(xiàn)第三次發(fā)展理念轉(zhuǎn)型需要明確的幾個重大問題
所謂重大問題，是指那些事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展、需要大視野認(rèn)清、大魄力推動，甚至可以從根本上改變上海這座城市基因的問題?！笆奈濉睍r期，上海要著力解決好如下幾個重大問題：
（一）以有限政府理念深化管理體制改革，為市場主體發(fā)揮作用留出足夠空間
企業(yè)的成長、市場力量的發(fā)揮，很大程度上取決于政府公權(quán)力的邊界和使用。2000年以來，上海政府自身建設(shè)先后提出過“服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府”、法治政府、“服務(wù)、法治、創(chuàng)新、廉潔政府”等一系列政府發(fā)展理念，有力推動了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
目前，政府在資源配置中的權(quán)力仍然較大，在不同所有制之間的傾向性差異仍然比較明顯，不利于充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場公平。面對“十四五”上海向創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)型需求，需要更加尊重市場規(guī)律、更充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，適當(dāng)約束政府公權(quán)力運(yùn)用。推動政府核心職責(zé)向做好公共服務(wù)、維護(hù)市場公平、糾正市場失靈轉(zhuǎn)變。
同時，這幾年國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)，越來越多的公權(quán)力事項(xiàng)下放或交給市場，中國包辦一切的“全能政府”正在向職責(zé)邊界清晰的“有限政府”轉(zhuǎn)變。為此，建議“十四五”上海率先提出“有限政府”的核心理念，并以有限政府引領(lǐng)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)。
具體要做到“四個有限”：
一是有限空間。進(jìn)一步明確政府和市場的權(quán)力邊界，以政府的有限空間換取市場的無限空間。
二是有限權(quán)力。繼續(xù)優(yōu)化政府公權(quán)力事項(xiàng)清單，凡是市場能夠更好發(fā)揮作用的權(quán)力事項(xiàng)，“十四五”期間應(yīng)交給市場來承接，政府做好監(jiān)督。
三是有限成本。在財(cái)政壓力日益加大背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化政府支出的成本意識，避免大包大攬式支出，重大支出項(xiàng)目須報(bào)人大批準(zhǔn)，推進(jìn)支出透明化。
四是有限責(zé)任。政府明確應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任事項(xiàng)，不輕易進(jìn)行責(zé)任托底。
有限政府和有為政府并不矛盾，只有壓縮權(quán)力邊界，才能在有限范圍內(nèi)、聚焦資源，更好地實(shí)現(xiàn)有為。
（二）以壯士斷腕意志推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，聚焦核心產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力
上海自上世紀(jì)90年代以來確立了鋼鐵、汽車、石化、成套設(shè)備、電子信息、生物醫(yī)藥六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，近10年這六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)年均增速僅為4%，其中鋼鐵負(fù)增長，石化、電子信息接近零增長。
鋼鐵、石化行業(yè)潛力和本土發(fā)展空間均受到較大限制；電子信息產(chǎn)業(yè)受土地、勞動力成本限制，產(chǎn)能外移趨勢明顯；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近五年年均增速僅為6.5%，占全國比重從2000年的1/10已下降到1/40，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量先后被北京、蘇州反超。集成電路、航空航天、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)尚未成長為引領(lǐng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，距離成為產(chǎn)業(yè)支撐的主力軍為時尚早。
“十四五”時期，必須以壯士斷腕決心和意志，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和聚焦突破方面下大力氣。舍得放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的GDP，加快鋼鐵、石化等重工業(yè)向高端升級、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，騰出寶貴土地資源用于新興產(chǎn)業(yè)培育。瞄準(zhǔn)國際趨勢、國家戰(zhàn)略、上海優(yōu)勢，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、航空航天四大產(chǎn)業(yè)， 以突破“卡脖子”瓶頸、加速產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，集全市之力聚焦突破。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮上海研發(fā)能力強(qiáng)、國際化團(tuán)隊(duì)比重高等優(yōu)勢，重點(diǎn)補(bǔ)好成果在地轉(zhuǎn)化率不高、財(cái)力支持不足兩個短板，推動更多成果加速在地產(chǎn)業(yè)化。
人工智能產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展風(fēng)口，且對其他產(chǎn)業(yè)支撐性強(qiáng)，建議作為上海的“1號產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)主攻，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極推進(jìn)人工智能在城市管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，加快培育一批人工智能頭部企業(yè)。
集成電路產(chǎn)業(yè)是中國需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。上海擁有中芯國際、上海微電子等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要代表國家重點(diǎn)突破“卡脖子”領(lǐng)域，特別是在芯片研發(fā)設(shè)計(jì)、10nm以下生產(chǎn)工藝，EDA軟件、光刻機(jī)、離子注入機(jī)等工具和設(shè)備，以及高端硅晶片、高端光刻膠、拋光液等高端材料領(lǐng)域，積極扶持培育一批集成電路龍頭企業(yè)。
航空航天產(chǎn)業(yè)，上海擁有明顯優(yōu)勢和基礎(chǔ)，以中國商飛為龍頭的一批航空航天企業(yè)正加速進(jìn)入國際航空航天市場，但關(guān)鍵組件和系統(tǒng)均依賴進(jìn)口，需要著力加強(qiáng)對供應(yīng)鏈的整合控制能力。
（三）以破釜沉舟決心推進(jìn)所有制改革，牢固確立民企創(chuàng)新主體地位
中國的科技創(chuàng)新主體，已經(jīng)從國企、國有科研院所為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向量大面廣的民營企業(yè)。特別是以華為、阿里、騰訊等為代表的企業(yè)，已經(jīng)成為引領(lǐng)中國發(fā)展的生力軍甚至主力軍。
上海民營經(jīng)濟(jì)占比10年來始終徘徊在1/4左右。2019年中國民營企業(yè)500強(qiáng)，上海僅15家，低于北京的17家、深圳的28家、杭州的36家。近年來雖涌現(xiàn)了拼多多、B站等一批新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，但在數(shù)量、體量上與北廣深杭等城市仍有不小差距。
“十四五”時期，必須在所有制改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國企混合所有制改革。對非事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)，在確保相對控股地位的前提下，穩(wěn)步降低國資持股比例，積極引入各類資本特別是民間資本。
推動創(chuàng)新資源市場化配置，大幅增加向民營創(chuàng)新型企業(yè)配置比重，推動一批有潛力的民營創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展壯大。建立更加科學(xué)透明的創(chuàng)新資源配置市場化機(jī)制，鼓勵科技型行業(yè)協(xié)會等社會組織開展對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的輔導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)。確立中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新資源中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮好專家在創(chuàng)新資源配置中的決策作用，減少政府干預(yù)。
（四）以不拘一格精神加速人才集聚，全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍生態(tài)
2019年，全國超過170個城市發(fā)布人才政策，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。上海受超大城市人口容量上限限制，在引進(jìn)人才方面存在明顯“掣肘”，難以像其他城市一樣放開人才落戶。2019年全國主要城市人口增量，杭州以55.4萬排名第1，深圳以41.2萬排名第2、廣州以40.1萬排名第3，上海以4.36萬排15名。
但實(shí)際上，上海這座城市對人才的吸引力很強(qiáng)，《中國城市人才吸引力排名》顯示，上海自2017年起已連續(xù)三年成為最具人才吸引力的城市。要充分發(fā)揮上海城市吸引力效應(yīng)，克服戶籍指標(biāo)“掣肘”，在“搶人大戰(zhàn)”中不拘一格全力吸引人才。
一是進(jìn)一步放寬人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。將收入、社會影響力等納入衡量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化緊缺急需專業(yè)目錄覆蓋范圍，將電商、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域納入目錄，適當(dāng)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、社工、中小學(xué)教師等公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才引進(jìn)比重。
二是用足用好居住證政策。充分用好人才類居住證政策，進(jìn)一步便利化居住證辦理審核流程，大幅提高通過人才類居住證引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才數(shù)量。
三是創(chuàng)造條件鼓勵人才流動。進(jìn)一步加大鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和支持。提高專業(yè)技術(shù)人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于80%。
四是培養(yǎng)一流企業(yè)家群體。以戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)企業(yè)家為重點(diǎn)，實(shí)施“卓越企業(yè)家工程”。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)掘滬商文化，培育“新滬商”品牌；實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)工程”，開展上海優(yōu)秀企業(yè)家評選，把上海打造成為“卓越企業(yè)家之都”、全國優(yōu)秀企業(yè)家的競技舞臺。
中國正在從開放經(jīng)濟(jì)時代走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時代。開放只需要政府敞開胸懷，它會倒逼改革，推動發(fā)展，帶來活力；而創(chuàng)新則需要政府放低姿態(tài)，它要求尊重市場、尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家。企業(yè)和企業(yè)家是舞臺的主角，政府成為幕后的搭臺人、服務(wù)員，讓企業(yè)蓬勃成長，讓企業(yè)家大放異彩。
上世紀(jì)90年代，面對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，上海依靠浦東開發(fā)開放，一躍占到中國開放最前沿，在承接國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移中獲得先發(fā)優(yōu)勢。
而今，面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，上海需要從“外生性增長”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性發(fā)展”，全力實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，勇敢肩負(fù)起中國創(chuàng)新型強(qiáng)國建設(shè)的首位責(zé)任，在科技創(chuàng)新中加速產(chǎn)業(yè)迭代、動力重塑和城市功能提升，成為中國科技創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿高地。
