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譯者按：
2021年12月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了所謂“H.R.6256法案”（Uyghur Forced Labor Prevention Act，維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案），使之生效。
該法案試圖全面禁止美國(guó)進(jìn)口商從中國(guó)新疆地區(qū)或與認(rèn)定的相關(guān)實(shí)體進(jìn)口產(chǎn)品，除非其能夠提供明確且令人信服的證據(jù)，證明產(chǎn)品非由“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造（即所謂“可反駁推定”，Rebuttable Presumption）。
6月13日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布了該法項(xiàng)下的《進(jìn)口商操作指南》，就法案中提出的“可反駁推定”為美國(guó)進(jìn)口商提供了解釋說明和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。從6月21日開始，該法案正式進(jìn)入實(shí)施階段。
我們謹(jǐn)此全文翻譯該《指南》，供各方參考。
維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法（UFLPA）
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局《進(jìn)口商操作指南》
2022年6月13日
CBP Publication No. 1793-0522
目 錄
1. 進(jìn)口流程與UFLPA 執(zhí)法
A. 扣留(Detention)
B. 放行(Release)
C. 排除(exclusion)
D. 扣押(Seizure)/沒收(Forfeiture)
2. 請(qǐng)求認(rèn)定為“可反駁的推定”之例外
3. 供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的資源
4. 美國(guó)海關(guān)可能要求的信息類型和性質(zhì)
A. 盡責(zé)體系信息
B. 供應(yīng)鏈追蹤信息
C. 關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的信息
D. 證明貨物不是全部或部分在新疆維吾爾族自治區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
E. 證明源自中國(guó)的貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
附錄A：特定商品的供應(yīng)鏈追蹤文件
本CBP指導(dǎo)文件旨在為貿(mào)易利益相關(guān)者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并補(bǔ)充UFLPA執(zhí)法策略的指南。進(jìn)口商必須遵守UFLPA執(zhí)法策略中的進(jìn)口商指南（UFLPA，第3（b）條）。
簡(jiǎn)介
《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（UFLPA）于2021年12月23日簽署成為法律，加強(qiáng)了美國(guó)禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)制品的政策。UFLPA確保支持執(zhí)行經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法第307條（19 U.S.C.§1307），該條禁止進(jìn)口所有“全部或部分由罪犯勞動(dòng)或/和強(qiáng)迫勞動(dòng)或/和受刑事制裁的契約勞動(dòng)在任何外國(guó)開采、生產(chǎn)或制造的貨物、商品、物品和貨品?！?/strong>
UFLPA要求美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）專員采用一種推定，即所有完全或部分在中華人民共和國(guó)新疆維吾爾族自治區(qū)（新疆）或由美國(guó)政府在UFLPA實(shí)體名單上確定的實(shí)體開采、生產(chǎn)或制造的貨物、商品、物品和貨品，都被推定為使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造，禁止進(jìn)入美國(guó)。這一推定也適用于制造于或運(yùn)輸時(shí)途經(jīng)中國(guó)和其他國(guó)家，但含有新疆制造的物料的貨物。
這一推定是可以反駁的，為了反駁這一推定，進(jìn)口商必須在UFLPA的其他要求中，對(duì)CBP要求提供的關(guān)于CBP審查的商品的所有信息作出回應(yīng)，并以明確和令人信服的證據(jù)證明該貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的。CBP在確定是否有明確和令人信服的證據(jù)時(shí)，可以考慮進(jìn)口商提供的證據(jù)以外的證據(jù)。
UFLPA還要求進(jìn)口商展示盡責(zé)管理、有效的供應(yīng)鏈追蹤和供應(yīng)鏈管理措施，以確保他們不進(jìn)口任何全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的貨物，特別是來自新疆地區(qū)的貨物。這一要求延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈，包括可能從中國(guó)其他地方運(yùn)來的貨物和運(yùn)到第三國(guó)進(jìn)一步加工的貨物。
進(jìn)口商必須參考國(guó)土安全部（DHS）作為強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組（FLETF）主席將于2022年6月21日公布的《防止進(jìn)口在中華人民共和國(guó)通過強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品的策略》（UFLPA策略），以獲取UFLPA要求的具體進(jìn)口商指導(dǎo)。
UFLPA第2(d)(6)條要求FLETF為進(jìn)口商制定關(guān)于盡責(zé)、供應(yīng)鏈追蹤和管理的指南，并提供證據(jù)證明貨物并非全部或部分在中國(guó)新疆地區(qū)或由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。進(jìn)口商必須遵守UFLPA策略中的進(jìn)口商指南，才有資格獲得可反駁推定的例外。根據(jù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)盡責(zé)管理，以確保遵守美國(guó)法律，并識(shí)別潛在的供應(yīng)鏈或其他與在新疆經(jīng)營(yíng)的公司、與新疆有聯(lián)系的公司（例如，通過結(jié)對(duì)計(jì)劃或新疆供應(yīng)鏈投入），或利用來自新疆的維吾爾族和其他穆斯林少數(shù)民族勞工的風(fēng)險(xiǎn)。如果公司發(fā)現(xiàn)與其有聯(lián)系的實(shí)體也與新疆有關(guān)系，公司和個(gè)人必須避免非法活動(dòng)。
UFLPA的執(zhí)行和可反駁推定的應(yīng)用將適用于2022年6月21日或之后進(jìn)口的商品。CBP將行使其在海關(guān)法下的權(quán)力，扣留、排除和/或扣押和沒收屬于UFLPA范圍的貨物。
UFLPA要求CBP推定全部或部分在中國(guó)新疆地區(qū)制造的貨物或由UFLPA實(shí)體清單上的實(shí)體制造的貨物違反了19 U.S.C.§1307，但不要求CBP根據(jù)19 U.S.C. § 1307頒布的法規(guī)發(fā)布扣留釋放令和結(jié)論。這份CBP指導(dǎo)文件描述了UFLPA的執(zhí)法過程，并補(bǔ)充了UFLPA策略，為進(jìn)口商提供了關(guān)于向CBP提交文件以反駁UFLPA第3條中的推定的信息。2022年6月21日之前進(jìn)口的貨物將通過暫扣令/調(diào)查結(jié)果程序（Withhold Release Orders/Findings）進(jìn)行裁決。在2022年6月21日或之后進(jìn)口的貨物，如果受UFLPA的約束，而之前是受新疆維吾爾族自治區(qū)暫扣令的約束，將根據(jù)UFLPA程序進(jìn)行處理，并被扣留、排除或扣押。
本指導(dǎo)文件反映了CBP對(duì)UFLPA和其他由CBP執(zhí)行的適用法律和法規(guī)在本指導(dǎo)文件發(fā)布之日的解釋。本CBP指導(dǎo)文件不以任何方式替代或取代這些法律或法規(guī)。只有適用的法律或法規(guī)的已編入法典的最新正式版本才具有權(quán)威性。
1. 進(jìn)口流程與UFLPA 執(zhí)法
為了執(zhí)行UFLPA，CBP將采取具體的執(zhí)法行動(dòng)，包括識(shí)別、扣留和/或排除，或扣押受UFLPA可反駁推定管轄的貨物，這取決于每次進(jìn)口所涉及的具體事實(shí)。CBP將審查每批貨物的UFLPA適用性，并在個(gè)案基礎(chǔ)上采取適當(dāng)行動(dòng)。CBP將通過各種信息源，包括UFLPA第2(d)(2)(B)條要求的、并在聯(lián)邦公報(bào)上公布的UFLPA實(shí)體名單，來識(shí)別貨物。
為執(zhí)行UFLPA而實(shí)施的任何扣留，將根據(jù)CBP的授權(quán)，按照19 U.S.C.§1499，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和扣留。
CBP將根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，在對(duì)其貨物采取執(zhí)法行動(dòng)時(shí)通知進(jìn)口商。如下文所述，在回應(yīng)扣留通知、排除通知或扣押通知時(shí)，進(jìn)口商可以向CBP提供信息，以申請(qǐng)認(rèn)定“可反駁的推定”的例外情形（見第二節(jié)）。進(jìn)口商也可以識(shí)別更多其他交運(yùn)貨物，這些貨物的供應(yīng)鏈與之前被審查并被CBP確定為可接受的貨物相同，以促進(jìn)相同交運(yùn)貨物的快速放行。
應(yīng)該注意的是，在CBP根據(jù)UFLPA對(duì)某一批進(jìn)口貨物采取了執(zhí)法行動(dòng)，但進(jìn)口商認(rèn)為其進(jìn)口貨物不在UFLPA的范圍內(nèi)的情況下，進(jìn)口商可以向CBP提供這方面的信息，說明進(jìn)口貨物及其材料完全來自于新疆之外的地區(qū)，并且與UFLPA 實(shí)體清單上的實(shí)體完全無關(guān)。進(jìn)口商必須提供文件，證明其供應(yīng)鏈中沒有受UFLPA管制的材料。（請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件的第4部分B和D，了解CBP可能要求進(jìn)口商提供的非詳盡文件清單）。如果CBP確定進(jìn)口商提供的信息表明該商品不在UFLPA的范圍內(nèi)，因?yàn)樗c新疆或UFLPA實(shí)體名單上的實(shí)體沒有聯(lián)系，進(jìn)口商將不需要獲得UFLPA推定的例外，CBP將放行這些貨物，只要它們?cè)谄渌矫娣厦绹?guó)法律。
UFLPA將取代目前與新疆有關(guān)的暫扣令，適用于2022年6月21日或之后進(jìn)口的貨物。如果進(jìn)口商認(rèn)為UFLPA不適用于其進(jìn)口貨物，因此其進(jìn)口貨物不受UFLPA推定的約束，進(jìn)口商可以提交文件證明該貨物或其部件既不是全部或部分在新疆生產(chǎn)，也不是由UFLPA實(shí)體名單中的實(shí)體生產(chǎn)。
A. 扣留
當(dāng)CBP根據(jù)UFLPA扣留貨物或商品時(shí)，CBP將根據(jù)19 U.S.C.§1499和19 C.F.R.§151.16發(fā)布扣留通知，提供扣留原因（即UFLPA）和預(yù)期扣留時(shí)間?？哿敉ㄖ€將包括指示進(jìn)口商向CBP提交信息以反駁UFLPA的推定。關(guān)于如何確定某項(xiàng)進(jìn)口不在UFLPA的范圍內(nèi)（因此不受推定影響），或關(guān)于如何推翻可反駁的推定的信息，請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件的第2部分和UFLPA策略。
根據(jù)19 U.S.C.§1499和19 C.F.R. 151.16的授權(quán)，CBP在商品被提交給CBP檢驗(yàn)后的五天內(nèi)（不包括周末和節(jié)假日）決定是否放行或扣留商品。在這五天內(nèi)未被放行的商品將被視為被扣留的商品。CBP將評(píng)估進(jìn)口商提供的信息，以確定在五天期限內(nèi)和之后的可接受性。進(jìn)口商可以在貨物被排除或扣押之前提出立即支付一筆出口保證金，在征求海關(guān)主管的許可后出口被扣留的貨物。
B. 放行
如果CBP專員確定進(jìn)口商遵守了UFLPA第3(b)條的規(guī)定，并且有明確和令人信服的證據(jù)表明貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造，則專員判定該貨物符合“推定原則”的例外情況，港口主管將放行貨物。根據(jù)UFLPA第3(c)條，當(dāng)CBP批準(zhǔn)例外情況時(shí)，進(jìn)口商提交的信息將被公開披露并向國(guó)會(huì)報(bào)告。具體來說，UFLPA規(guī)定，當(dāng)例外情況被批準(zhǔn)時(shí)，CBP必須向國(guó)會(huì)和公眾提交一份報(bào)告，說明在根據(jù)UFLPA第3(b)條確定例外情況時(shí)考慮的貨物和證據(jù)。根據(jù)《信息自由法》(5 U.S.C.§552)中的適用豁免條款，某些信息可以不予公布。
C. 排除
CBP可以排除被確定為違反UFLPA的貨物。進(jìn)口商可以根據(jù)19 U.S.C.§1514對(duì)排除提出異議。進(jìn)口商在自動(dòng)商業(yè)環(huán)境（ACE）中提出異議時(shí)，必須選擇“貨物排除在入境之外”(“Merchandise Excluded From Entry”)作為相關(guān)問題，以確保正確處理。異議應(yīng)以電子方式轉(zhuǎn)給適當(dāng)?shù)淖吭郊皩I(yè)中心。關(guān)于如何推翻可反駁推定的信息，請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件第2部分和UFLPA策略。關(guān)于異議程序的其他信息，請(qǐng)參閱19 C.F.R第174部分。
D. 扣押/沒收
被判定為違反UFLPA的進(jìn)口產(chǎn)品可能會(huì)被扣押和充公。參看19 U.S.C.§1595a；19 C.F.R. Part 171。當(dāng)CBP決定扣押違反UFLPA的貨物時(shí)，該案件將被提交給入境口岸負(fù)責(zé)罰款、罰金和沒收的官員（FPFO）。FPFO將向進(jìn)口商和所有其他相關(guān)方發(fā)送一封扣押通知書，概述相關(guān)方的申請(qǐng)權(quán)利。關(guān)于如何推翻可反駁推定的信息，請(qǐng)參考本文件第2部分和UFLPA策略。FPFO通知將告知進(jìn)口商如何向CBP提供審查信息，以及提交申訴書的截止日期。申訴書和補(bǔ)充申訴書將由FPFO或法規(guī)和裁決部門按照現(xiàn)有程序和授權(quán)以及與內(nèi)部利益相關(guān)者的合作進(jìn)行審查。關(guān)于扣押程序的更多信息，請(qǐng)參考《緩解指南》。
2. 請(qǐng)求認(rèn)定為“可反駁的推定”之例外
UFLPA建立了一個(gè)可反駁的推定，即任何完全或部分在新疆開采、生產(chǎn)或制造的，或由UFLPA實(shí)體清單上的某些實(shí)體開采、生產(chǎn)或制造的貨物、物件、物品和商品的進(jìn)口是被19 U.S.C.§1307禁止的，并且這些貨物、物件、物品和商品沒有資格進(jìn)入美國(guó)。
UFLPA推定適用，除非CBP專員確定它已被推翻——即進(jìn)口商已遵守特定的條件，并通過明確和令人信服的證據(jù)，證明貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。具體而言，專員應(yīng)適用該推定，除非專員確定：
(1) 記錄在案的進(jìn)口商已經(jīng)：
(A) 完全遵守UFLPA第2(d)(6)條所述的指導(dǎo)意見（UFLPA策略）以及為實(shí)施該指導(dǎo)意見而頒布的任何條例；以及
(B) 對(duì)專員為確定貨物是否完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的而提出的信息問詢做出了完整和實(shí)質(zhì)性的答復(fù)；以及
(2) 通過明確和令人信服的證據(jù)，證明該貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的。
進(jìn)口商可以在扣留期間、排除后或扣押過程中向CBP申請(qǐng)可反駁推定的例外。對(duì)于這三個(gè)過程，如本CBP指導(dǎo)文件第1部分所述，進(jìn)口商將收到扣留通知、排除通知或扣押通知。這些通知將提供有關(guān)扣留、排除或扣押的信息，并根據(jù)適用的法律要求，提供其他行政程序的選擇。在審查例外情況的請(qǐng)求時(shí)，CBP將試圖優(yōu)先考慮海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計(jì)劃（CTPAT）中信譽(yù)良好的貿(mào)易合規(guī)成員的請(qǐng)求。
收到有關(guān)其貨物的扣留通知的進(jìn)口商，可以在適用的時(shí)間范圍內(nèi)，根據(jù)19 C.F.R. Part 151，一般在商品提交給CBP檢查之日起30天內(nèi)，對(duì)扣留通知作出回應(yīng)，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
收到排除通知的進(jìn)口商可以根據(jù)19 C.F.R. Part 174，在適用的時(shí)間范圍內(nèi)提出行政異議，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
收到扣押通知的進(jìn)口商可以利用19 C.F.R. Part 171中概述的申請(qǐng)程序，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
在上述每種情況下，為了申請(qǐng)UFLPA推定的例外，進(jìn)口商必須明確說明進(jìn)口商正在尋求UFLPA推定的例外，并提供適當(dāng)?shù)闹С中晕募碜C明該請(qǐng)求。關(guān)于推翻推定所需的信息類型，請(qǐng)參考本CBP指導(dǎo)文件的第4部分A-C、E節(jié)和UFLPA策略。
此外，如果CBP根據(jù)UFLPA對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口采取了執(zhí)法行動(dòng)，但進(jìn)口商認(rèn)為其進(jìn)口不在UFLPA的范圍內(nèi)，進(jìn)口商可以向CBP提供這方面的信息，即進(jìn)口貨物及其材料完全來自新疆以外的地區(qū)，與UFLPA實(shí)體名單沒有關(guān)系。用英文提供這些文件將有助于CBP對(duì)這些例外申請(qǐng)進(jìn)行有效的審查。關(guān)于確定進(jìn)口不屬于UFLPA范圍所需的信息類型，請(qǐng)參考本CBP指導(dǎo)文件的第4部分B和D，以及UFLPA策略。
如果CBP專員決定有必要將某一特定的進(jìn)口認(rèn)定為可反駁推定的例外，CBP 將通知有關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)，并在認(rèn)定的30天內(nèi)向公眾提供一份報(bào)告，說明在批準(zhǔn)例外時(shí)考慮的有效理由和證據(jù)。
3. 供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的資源
本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件列出了貿(mào)易利益相關(guān)方可用的資源，以支持他們進(jìn)行供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的能力，包括CBP.gov和其他網(wǎng)站上的資源。以下信息并非窮盡的資源清單。
美國(guó)政府資源：
《防止進(jìn)口在中華人民共和國(guó)通過強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品的策略》（即將出版）；
美國(guó)國(guó)務(wù)院的負(fù)責(zé)任采購工具；
美國(guó)國(guó)務(wù)院《人口販運(yùn)報(bào)告》；
美國(guó)勞工部“Comply Chain”網(wǎng)絡(luò)資源；
美國(guó)勞工部關(guān)于最惡劣形式童工的調(diào)查結(jié)論；
美國(guó)勞工部《由童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單》；
美國(guó)勞工部《由強(qiáng)迫或契約童工生產(chǎn)的產(chǎn)品清單》；
美國(guó)勞工部“更好的貿(mào)易工具”；
聯(lián)邦采購條例；
負(fù)責(zé)任商業(yè)行為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；
國(guó)務(wù)院與其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)合作發(fā)布的相關(guān)商業(yè)咨詢，包括最新的新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢（2021年7月）；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的《合理的關(guān)懷：知情的遵守》和其他相關(guān)出版物；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的強(qiáng)迫勞動(dòng)網(wǎng)站資源；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的暫扣令和調(diào)查結(jié)論，包括涉及中國(guó)和新疆的暫扣令和調(diào)查結(jié)果，以及相關(guān)的常見問題，可以幫助進(jìn)口商識(shí)別更多的進(jìn)口到美國(guó)可能面臨排除和/或扣押的商品、地區(qū)和生產(chǎn)商。
國(guó)際資源：
聯(lián)合國(guó)《工商企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》（包括具體行業(yè)的指南）；
國(guó)際勞工組織關(guān)于多國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言;
國(guó)際勞工組織出版物《打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)：雇主和企業(yè)手冊(cè)》；
國(guó)際勞工組織關(guān)于衡量強(qiáng)迫勞動(dòng)的準(zhǔn)則；
國(guó)際勞工組織公平招聘的一般原則和操作指南；
國(guó)際移民組織的道德招聘標(biāo)準(zhǔn)；以及
人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處的《企業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任》指南。
其他資源：
七國(guó)集團(tuán)（G7）貿(mào)易部長(zhǎng)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的聲明；以及
人口販運(yùn)法律中心的指南，《進(jìn)口自由：利用美國(guó)關(guān)稅法來打擊供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)》。
4. 美國(guó)海關(guān)可能要求的信息類型和性質(zhì)
本節(jié)為進(jìn)口商提供指導(dǎo)，幫助他們了解CBP在進(jìn)口商申請(qǐng)UFLPA推定的例外情況時(shí)將要求提供的一些信息類型。該CBP指導(dǎo)文件旨在補(bǔ)充即將發(fā)布的UFLPA策略的進(jìn)口商指導(dǎo)。進(jìn)口商必須遵守UFLPA策略中的進(jìn)口商指南（UFLPA，第3（b）條）。
以下信息并不是CBP可能要求的文件的窮盡清單，目的是為進(jìn)口商提供靈活性，以提供符合其業(yè)務(wù)運(yùn)作的文件。進(jìn)口商必須對(duì)CBP的所有信息問詢作出完整和實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，以明確證明商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。將文件翻譯成英文和組織良好的呈件（有索引并包含對(duì)所提供文件的相關(guān)性的解釋）將有助于CBP的審查。有關(guān)本節(jié)所提供的指導(dǎo)的問題，應(yīng)發(fā)郵件至UFLPAInquiry@cbp.dhs.gov。更多的細(xì)節(jié)包含在UFLPA策略中。
以下五個(gè)類別反映了UFLPA中概述的內(nèi)容，旨在補(bǔ)充UFLPA戰(zhàn)略。具體而言，子目A、B和C適用于《UFLPA》第2(d)(6)(A)條；子目D適用于《UFLPA》第2(d)(6)(B)條；子目E適用于《UFLPA》第2(d)(6)(C)條。
如果進(jìn)口商認(rèn)為他們的進(jìn)口產(chǎn)品不在UFLPA的管轄范圍內(nèi)，請(qǐng)參考第4部分B和D，即關(guān)于進(jìn)口貨物及其材料完全來自新疆以外的地區(qū)，并且與UFLPA實(shí)體清單上的實(shí)體沒有聯(lián)系的文件。進(jìn)口商要求對(duì)UFLPA推定的例外情況，應(yīng)參考第4部分A-C和E，因?yàn)镃BP需要根據(jù)UFLPA第3(b)條的規(guī)定，對(duì)每一個(gè)子類別進(jìn)行審查，以確定有必要承認(rèn)可反駁推定的例外。
A. 盡責(zé)體系信息
顯示盡責(zé)體系（Due Diligence System）或流程的文件，可包括以下內(nèi)容：
與供應(yīng)商和其他利益相關(guān)者進(jìn)行接觸，以評(píng)估和解決強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；
供應(yīng)鏈繪圖，并對(duì)進(jìn)口貨物從原材料到產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估，判定是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；
書面的供應(yīng)商行為準(zhǔn)則，該行為準(zhǔn)則禁止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，并對(duì)中國(guó)政府的勞工計(jì)劃提出應(yīng)對(duì)措施；
對(duì)可能接觸供應(yīng)商的員工和代理商提供關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的培訓(xùn)；
根據(jù)供應(yīng)商行為準(zhǔn)則對(duì)供應(yīng)商是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；
對(duì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)情形后進(jìn)行補(bǔ)救的規(guī)定，以及若該補(bǔ)救不可能實(shí)現(xiàn)或未及時(shí)完成，則終止與供應(yīng)商之間關(guān)系的規(guī)定；
對(duì)盡責(zé)體系的實(shí)施和有效性開展獨(dú)立核查；
在其盡責(zé)體系中公開報(bào)告盡責(zé)管理制度的績(jī)效和參與情況。
B. 供應(yīng)鏈追蹤信息
追蹤從原材料到進(jìn)口貨物的供應(yīng)鏈的文件。提供以下文件是為了說明進(jìn)口商可以提供或CBP可能要求的信息類型，以證明他們的進(jìn)口產(chǎn)品不受UFLPA的約束，因?yàn)樗麄兊墓?yīng)鏈完全在新疆之外，或與被列名的實(shí)體沒有聯(lián)系，或者證明他們的進(jìn)口產(chǎn)品沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)，符合UFLPA。
與整個(gè)供應(yīng)鏈有關(guān)的證據(jù)
對(duì)供應(yīng)鏈的詳細(xì)描述，包括進(jìn)口商品及其組成部分，以及開采、生產(chǎn)或制造的所有階段；
供應(yīng)鏈中各個(gè)實(shí)體的作用，包括托運(yùn)人和出口商。例如，CBP 將需要確認(rèn)供應(yīng)商是否也是制造商；
對(duì)于供應(yīng)鏈中的實(shí)體，根據(jù)19 C.F.R. §152.102(g)確定任何關(guān)系；
與生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟有關(guān)的供應(yīng)商名單，包括名稱和聯(lián)系信息（地址、電子郵件地址和電話號(hào)碼）；
參與生產(chǎn)過程的每個(gè)公司或?qū)嶓w的承諾書。
與商品或其任何組成部分有關(guān)的證據(jù)
所有供應(yīng)商和次級(jí)供應(yīng)商的發(fā)票
裝箱單
材料清單
原產(chǎn)地證書
付款記錄
賣方的庫存記錄，包括碼頭/倉庫的收據(jù)
運(yùn)輸記錄，包括艙單、提單（例如，空運(yùn)/船運(yùn)/卡車）
買方的庫存記錄，包括碼頭/倉庫的收據(jù)
所有供應(yīng)商和次級(jí)供應(yīng)商的發(fā)票和收據(jù)
進(jìn)口/出口記錄
與采礦者、生產(chǎn)者或制造商有關(guān)的證據(jù)
前述文件中任何與商品或原材料及其組成部分有關(guān)的文件。與高風(fēng)險(xiǎn)商品有關(guān)的具體例子見下文，如棉花、多晶硅和西紅柿。
采礦、生產(chǎn)或制造記錄
* 文件應(yīng)允許 CBP 追蹤產(chǎn)品從原材料到成品的開采、生產(chǎn)或制造過程
* 生產(chǎn)訂單
* 關(guān)于工廠生產(chǎn)該商品的能力的報(bào)告
* 進(jìn)口商、從該工廠采購的下游供應(yīng)商或第三方的工廠實(shí)地考察報(bào)告
* 證明部件材料的投入量與所生產(chǎn)商品的產(chǎn)出量相匹配的證據(jù)
任何其他可以證明貨物不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)。
注：本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件的附錄中包含了一些來自新疆的高風(fēng)險(xiǎn)商品的建議文件。
C. 關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的信息
關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的文件，這些措施可能包括：
防止或減少強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制措施，并對(duì)在進(jìn)口貨物的開采、生產(chǎn)或制造過程中發(fā)現(xiàn)的任何使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的行為進(jìn)行補(bǔ)救。
進(jìn)口商應(yīng)能證明所提供的文件是操作系統(tǒng)或會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。
D. 證明貨物不是全部或部分在新疆維吾爾族自治區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
追蹤貨物供應(yīng)鏈的文件（關(guān)于追蹤供應(yīng)鏈的文件類型的信息，請(qǐng)參考第4部分B）。
E. 證明源自中國(guó)的貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
文件可以包括，但不限于：
完整的供應(yīng)鏈地圖，該圖應(yīng)包含所有參與貨物生產(chǎn)的實(shí)體；
在中國(guó)生產(chǎn)貨物的各個(gè)實(shí)體中，參與工人的信息，如支付的工資和每個(gè)工人的生產(chǎn)量；
關(guān)于工人招聘和內(nèi)部控制的信息，以確保在中國(guó)的所有工人都是自愿應(yīng)聘和工作；
可靠的審核，以識(shí)別強(qiáng)迫勞動(dòng)跡象，并在適用時(shí)對(duì)這些跡象進(jìn)行補(bǔ)救。
注：本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件第3部分列出的資源提供了有關(guān)盡責(zé)管理、供應(yīng)鏈追蹤和供應(yīng)鏈
管理措施的額外信息。
附錄A 具體商品的供應(yīng)鏈追蹤文件
本附錄為進(jìn)口商可能考慮提交的強(qiáng)迫勞動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)商品的供應(yīng)鏈文件提供具體指導(dǎo)。注意：下面的清單并未窮盡?？赡苓€需要其他文件。本指南旨在說明CBP可能要求在2022年6月21日或之后提交的文件類型。對(duì)于每批被扣留的貨物，CBP將提供一份扣留通知，其中包括扣留的原因。
棉花：
需要提供充足的文件，包括在正常業(yè)務(wù)過程中可能保存的任何記錄（例如采購訂單、付款記錄等），以便展示從棉包層面的棉花產(chǎn)地到最終成品的整個(gè)供應(yīng)鏈。
提供生產(chǎn)過程的流程圖，以及生產(chǎn)所在地區(qū)的地圖。為生產(chǎn)過程中的每個(gè)步驟編號(hào)，并給生產(chǎn)過程中與每個(gè)步驟相關(guān)的任何其他支持文件編號(hào)。
識(shí)別生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟中涉及的所有實(shí)體，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
多晶硅：
進(jìn)口商需要提供完整的交易記錄和供應(yīng)鏈文件，列示參與制造、控制或出口特定貨物的所有實(shí)體，以及產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的每種材料都追溯到涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)源頭的原產(chǎn)國(guó)，即在新疆生產(chǎn)或由UFLPA策略實(shí)體名單上的實(shí)體生產(chǎn)。
提供一份流程圖，說明所有材料的采購和生產(chǎn)的每個(gè)步驟，并確定生產(chǎn)中每種材料的來源地區(qū)（例如，從用于制造多晶硅的石英石所在地，到生產(chǎn)多晶硅的制造設(shè)施所在地，再到生產(chǎn)用于制造進(jìn)口商品的下游產(chǎn)品的設(shè)施所在地）。
提供一份與生產(chǎn)過程中每個(gè)步驟相關(guān)的所有實(shí)體的清單，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
進(jìn)口商應(yīng)注意，從新疆境內(nèi)外均采購多晶硅的工廠進(jìn)口的貨物都有可能被扣留，因?yàn)榭赡芨y核實(shí)供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裰皇褂昧朔切陆亩嗑Ч?，以及這些材料在制造過程中是否被新疆的多晶硅所取代或混入。
西紅柿：
提供供應(yīng)鏈的可追溯性文件（如根據(jù)商品、品種、地點(diǎn)和收獲日期賦予的批號(hào)），證明番茄種子、番茄或番茄產(chǎn)品的來源地。
確定番茄加工廠，包括母公司和采購番茄種子和/或番茄的種植園。
番茄種子、番茄和/或番茄制品的記錄，確定從種子到成品、從農(nóng)場(chǎng)到運(yùn)往美國(guó)的所有生產(chǎn)步驟。
提供一份與生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟相關(guān)的所有實(shí)體的清單，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接與之交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
文件的英文版見于：https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2022-Jun/CBP_Guidance_for_Importers_for_UFLPA_13_June_2022.pdf
2021年12月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了所謂“H.R.6256法案”（Uyghur Forced Labor Prevention Act，維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案），使之生效。
該法案試圖全面禁止美國(guó)進(jìn)口商從中國(guó)新疆地區(qū)或與認(rèn)定的相關(guān)實(shí)體進(jìn)口產(chǎn)品，除非其能夠提供明確且令人信服的證據(jù)，證明產(chǎn)品非由“強(qiáng)迫勞動(dòng)”制造（即所謂“可反駁推定”，Rebuttable Presumption）。
6月13日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布了該法項(xiàng)下的《進(jìn)口商操作指南》，就法案中提出的“可反駁推定”為美國(guó)進(jìn)口商提供了解釋說明和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。從6月21日開始，該法案正式進(jìn)入實(shí)施階段。
我們謹(jǐn)此全文翻譯該《指南》，供各方參考。
維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法（UFLPA）
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局《進(jìn)口商操作指南》
2022年6月13日
CBP Publication No. 1793-0522
目 錄
1. 進(jìn)口流程與UFLPA 執(zhí)法
A. 扣留(Detention)
B. 放行(Release)
C. 排除(exclusion)
D. 扣押(Seizure)/沒收(Forfeiture)
2. 請(qǐng)求認(rèn)定為“可反駁的推定”之例外
3. 供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的資源
4. 美國(guó)海關(guān)可能要求的信息類型和性質(zhì)
A. 盡責(zé)體系信息
B. 供應(yīng)鏈追蹤信息
C. 關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的信息
D. 證明貨物不是全部或部分在新疆維吾爾族自治區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
E. 證明源自中國(guó)的貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
附錄A：特定商品的供應(yīng)鏈追蹤文件
本CBP指導(dǎo)文件旨在為貿(mào)易利益相關(guān)者提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并補(bǔ)充UFLPA執(zhí)法策略的指南。進(jìn)口商必須遵守UFLPA執(zhí)法策略中的進(jìn)口商指南（UFLPA，第3（b）條）。
簡(jiǎn)介
《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（UFLPA）于2021年12月23日簽署成為法律，加強(qiáng)了美國(guó)禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)制品的政策。UFLPA確保支持執(zhí)行經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法第307條（19 U.S.C.§1307），該條禁止進(jìn)口所有“全部或部分由罪犯勞動(dòng)或/和強(qiáng)迫勞動(dòng)或/和受刑事制裁的契約勞動(dòng)在任何外國(guó)開采、生產(chǎn)或制造的貨物、商品、物品和貨品?！?/strong>
UFLPA要求美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）專員采用一種推定，即所有完全或部分在中華人民共和國(guó)新疆維吾爾族自治區(qū)（新疆）或由美國(guó)政府在UFLPA實(shí)體名單上確定的實(shí)體開采、生產(chǎn)或制造的貨物、商品、物品和貨品，都被推定為使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造，禁止進(jìn)入美國(guó)。這一推定也適用于制造于或運(yùn)輸時(shí)途經(jīng)中國(guó)和其他國(guó)家，但含有新疆制造的物料的貨物。
這一推定是可以反駁的，為了反駁這一推定，進(jìn)口商必須在UFLPA的其他要求中，對(duì)CBP要求提供的關(guān)于CBP審查的商品的所有信息作出回應(yīng)，并以明確和令人信服的證據(jù)證明該貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的。CBP在確定是否有明確和令人信服的證據(jù)時(shí)，可以考慮進(jìn)口商提供的證據(jù)以外的證據(jù)。
UFLPA還要求進(jìn)口商展示盡責(zé)管理、有效的供應(yīng)鏈追蹤和供應(yīng)鏈管理措施，以確保他們不進(jìn)口任何全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的貨物，特別是來自新疆地區(qū)的貨物。這一要求延伸到整個(gè)供應(yīng)鏈，包括可能從中國(guó)其他地方運(yùn)來的貨物和運(yùn)到第三國(guó)進(jìn)一步加工的貨物。
進(jìn)口商必須參考國(guó)土安全部（DHS）作為強(qiáng)迫勞動(dòng)執(zhí)法工作組（FLETF）主席將于2022年6月21日公布的《防止進(jìn)口在中華人民共和國(guó)通過強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品的策略》（UFLPA策略），以獲取UFLPA要求的具體進(jìn)口商指導(dǎo)。
UFLPA第2(d)(6)條要求FLETF為進(jìn)口商制定關(guān)于盡責(zé)、供應(yīng)鏈追蹤和管理的指南，并提供證據(jù)證明貨物并非全部或部分在中國(guó)新疆地區(qū)或由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。進(jìn)口商必須遵守UFLPA策略中的進(jìn)口商指南，才有資格獲得可反駁推定的例外。根據(jù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)盡責(zé)管理，以確保遵守美國(guó)法律，并識(shí)別潛在的供應(yīng)鏈或其他與在新疆經(jīng)營(yíng)的公司、與新疆有聯(lián)系的公司（例如，通過結(jié)對(duì)計(jì)劃或新疆供應(yīng)鏈投入），或利用來自新疆的維吾爾族和其他穆斯林少數(shù)民族勞工的風(fēng)險(xiǎn)。如果公司發(fā)現(xiàn)與其有聯(lián)系的實(shí)體也與新疆有關(guān)系，公司和個(gè)人必須避免非法活動(dòng)。
UFLPA的執(zhí)行和可反駁推定的應(yīng)用將適用于2022年6月21日或之后進(jìn)口的商品。CBP將行使其在海關(guān)法下的權(quán)力，扣留、排除和/或扣押和沒收屬于UFLPA范圍的貨物。
UFLPA要求CBP推定全部或部分在中國(guó)新疆地區(qū)制造的貨物或由UFLPA實(shí)體清單上的實(shí)體制造的貨物違反了19 U.S.C.§1307，但不要求CBP根據(jù)19 U.S.C. § 1307頒布的法規(guī)發(fā)布扣留釋放令和結(jié)論。這份CBP指導(dǎo)文件描述了UFLPA的執(zhí)法過程，并補(bǔ)充了UFLPA策略，為進(jìn)口商提供了關(guān)于向CBP提交文件以反駁UFLPA第3條中的推定的信息。2022年6月21日之前進(jìn)口的貨物將通過暫扣令/調(diào)查結(jié)果程序（Withhold Release Orders/Findings）進(jìn)行裁決。在2022年6月21日或之后進(jìn)口的貨物，如果受UFLPA的約束，而之前是受新疆維吾爾族自治區(qū)暫扣令的約束，將根據(jù)UFLPA程序進(jìn)行處理，并被扣留、排除或扣押。
本指導(dǎo)文件反映了CBP對(duì)UFLPA和其他由CBP執(zhí)行的適用法律和法規(guī)在本指導(dǎo)文件發(fā)布之日的解釋。本CBP指導(dǎo)文件不以任何方式替代或取代這些法律或法規(guī)。只有適用的法律或法規(guī)的已編入法典的最新正式版本才具有權(quán)威性。
1. 進(jìn)口流程與UFLPA 執(zhí)法
為了執(zhí)行UFLPA，CBP將采取具體的執(zhí)法行動(dòng)，包括識(shí)別、扣留和/或排除，或扣押受UFLPA可反駁推定管轄的貨物，這取決于每次進(jìn)口所涉及的具體事實(shí)。CBP將審查每批貨物的UFLPA適用性，并在個(gè)案基礎(chǔ)上采取適當(dāng)行動(dòng)。CBP將通過各種信息源，包括UFLPA第2(d)(2)(B)條要求的、并在聯(lián)邦公報(bào)上公布的UFLPA實(shí)體名單，來識(shí)別貨物。
為執(zhí)行UFLPA而實(shí)施的任何扣留，將根據(jù)CBP的授權(quán)，按照19 U.S.C.§1499，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和扣留。
CBP將根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，在對(duì)其貨物采取執(zhí)法行動(dòng)時(shí)通知進(jìn)口商。如下文所述，在回應(yīng)扣留通知、排除通知或扣押通知時(shí)，進(jìn)口商可以向CBP提供信息，以申請(qǐng)認(rèn)定“可反駁的推定”的例外情形（見第二節(jié)）。進(jìn)口商也可以識(shí)別更多其他交運(yùn)貨物，這些貨物的供應(yīng)鏈與之前被審查并被CBP確定為可接受的貨物相同，以促進(jìn)相同交運(yùn)貨物的快速放行。
應(yīng)該注意的是，在CBP根據(jù)UFLPA對(duì)某一批進(jìn)口貨物采取了執(zhí)法行動(dòng)，但進(jìn)口商認(rèn)為其進(jìn)口貨物不在UFLPA的范圍內(nèi)的情況下，進(jìn)口商可以向CBP提供這方面的信息，說明進(jìn)口貨物及其材料完全來自于新疆之外的地區(qū)，并且與UFLPA 實(shí)體清單上的實(shí)體完全無關(guān)。進(jìn)口商必須提供文件，證明其供應(yīng)鏈中沒有受UFLPA管制的材料。（請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件的第4部分B和D，了解CBP可能要求進(jìn)口商提供的非詳盡文件清單）。如果CBP確定進(jìn)口商提供的信息表明該商品不在UFLPA的范圍內(nèi)，因?yàn)樗c新疆或UFLPA實(shí)體名單上的實(shí)體沒有聯(lián)系，進(jìn)口商將不需要獲得UFLPA推定的例外，CBP將放行這些貨物，只要它們?cè)谄渌矫娣厦绹?guó)法律。
UFLPA將取代目前與新疆有關(guān)的暫扣令，適用于2022年6月21日或之后進(jìn)口的貨物。如果進(jìn)口商認(rèn)為UFLPA不適用于其進(jìn)口貨物，因此其進(jìn)口貨物不受UFLPA推定的約束，進(jìn)口商可以提交文件證明該貨物或其部件既不是全部或部分在新疆生產(chǎn)，也不是由UFLPA實(shí)體名單中的實(shí)體生產(chǎn)。
A. 扣留
當(dāng)CBP根據(jù)UFLPA扣留貨物或商品時(shí)，CBP將根據(jù)19 U.S.C.§1499和19 C.F.R.§151.16發(fā)布扣留通知，提供扣留原因（即UFLPA）和預(yù)期扣留時(shí)間?？哿敉ㄖ€將包括指示進(jìn)口商向CBP提交信息以反駁UFLPA的推定。關(guān)于如何確定某項(xiàng)進(jìn)口不在UFLPA的范圍內(nèi)（因此不受推定影響），或關(guān)于如何推翻可反駁的推定的信息，請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件的第2部分和UFLPA策略。
根據(jù)19 U.S.C.§1499和19 C.F.R. 151.16的授權(quán)，CBP在商品被提交給CBP檢驗(yàn)后的五天內(nèi)（不包括周末和節(jié)假日）決定是否放行或扣留商品。在這五天內(nèi)未被放行的商品將被視為被扣留的商品。CBP將評(píng)估進(jìn)口商提供的信息，以確定在五天期限內(nèi)和之后的可接受性。進(jìn)口商可以在貨物被排除或扣押之前提出立即支付一筆出口保證金，在征求海關(guān)主管的許可后出口被扣留的貨物。
B. 放行
如果CBP專員確定進(jìn)口商遵守了UFLPA第3(b)條的規(guī)定，并且有明確和令人信服的證據(jù)表明貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)制造，則專員判定該貨物符合“推定原則”的例外情況，港口主管將放行貨物。根據(jù)UFLPA第3(c)條，當(dāng)CBP批準(zhǔn)例外情況時(shí)，進(jìn)口商提交的信息將被公開披露并向國(guó)會(huì)報(bào)告。具體來說，UFLPA規(guī)定，當(dāng)例外情況被批準(zhǔn)時(shí)，CBP必須向國(guó)會(huì)和公眾提交一份報(bào)告，說明在根據(jù)UFLPA第3(b)條確定例外情況時(shí)考慮的貨物和證據(jù)。根據(jù)《信息自由法》(5 U.S.C.§552)中的適用豁免條款，某些信息可以不予公布。
C. 排除
CBP可以排除被確定為違反UFLPA的貨物。進(jìn)口商可以根據(jù)19 U.S.C.§1514對(duì)排除提出異議。進(jìn)口商在自動(dòng)商業(yè)環(huán)境（ACE）中提出異議時(shí)，必須選擇“貨物排除在入境之外”(“Merchandise Excluded From Entry”)作為相關(guān)問題，以確保正確處理。異議應(yīng)以電子方式轉(zhuǎn)給適當(dāng)?shù)淖吭郊皩I(yè)中心。關(guān)于如何推翻可反駁推定的信息，請(qǐng)參閱本CBP指導(dǎo)文件第2部分和UFLPA策略。關(guān)于異議程序的其他信息，請(qǐng)參閱19 C.F.R第174部分。
D. 扣押/沒收
被判定為違反UFLPA的進(jìn)口產(chǎn)品可能會(huì)被扣押和充公。參看19 U.S.C.§1595a；19 C.F.R. Part 171。當(dāng)CBP決定扣押違反UFLPA的貨物時(shí)，該案件將被提交給入境口岸負(fù)責(zé)罰款、罰金和沒收的官員（FPFO）。FPFO將向進(jìn)口商和所有其他相關(guān)方發(fā)送一封扣押通知書，概述相關(guān)方的申請(qǐng)權(quán)利。關(guān)于如何推翻可反駁推定的信息，請(qǐng)參考本文件第2部分和UFLPA策略。FPFO通知將告知進(jìn)口商如何向CBP提供審查信息，以及提交申訴書的截止日期。申訴書和補(bǔ)充申訴書將由FPFO或法規(guī)和裁決部門按照現(xiàn)有程序和授權(quán)以及與內(nèi)部利益相關(guān)者的合作進(jìn)行審查。關(guān)于扣押程序的更多信息，請(qǐng)參考《緩解指南》。
2. 請(qǐng)求認(rèn)定為“可反駁的推定”之例外
UFLPA建立了一個(gè)可反駁的推定，即任何完全或部分在新疆開采、生產(chǎn)或制造的，或由UFLPA實(shí)體清單上的某些實(shí)體開采、生產(chǎn)或制造的貨物、物件、物品和商品的進(jìn)口是被19 U.S.C.§1307禁止的，并且這些貨物、物件、物品和商品沒有資格進(jìn)入美國(guó)。
UFLPA推定適用，除非CBP專員確定它已被推翻——即進(jìn)口商已遵守特定的條件，并通過明確和令人信服的證據(jù)，證明貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。具體而言，專員應(yīng)適用該推定，除非專員確定：
(1) 記錄在案的進(jìn)口商已經(jīng)：
(A) 完全遵守UFLPA第2(d)(6)條所述的指導(dǎo)意見（UFLPA策略）以及為實(shí)施該指導(dǎo)意見而頒布的任何條例；以及
(B) 對(duì)專員為確定貨物是否完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的而提出的信息問詢做出了完整和實(shí)質(zhì)性的答復(fù)；以及
(2) 通過明確和令人信服的證據(jù)，證明該貨物、物件、物品和商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的。
進(jìn)口商可以在扣留期間、排除后或扣押過程中向CBP申請(qǐng)可反駁推定的例外。對(duì)于這三個(gè)過程，如本CBP指導(dǎo)文件第1部分所述，進(jìn)口商將收到扣留通知、排除通知或扣押通知。這些通知將提供有關(guān)扣留、排除或扣押的信息，并根據(jù)適用的法律要求，提供其他行政程序的選擇。在審查例外情況的請(qǐng)求時(shí)，CBP將試圖優(yōu)先考慮海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計(jì)劃（CTPAT）中信譽(yù)良好的貿(mào)易合規(guī)成員的請(qǐng)求。
收到有關(guān)其貨物的扣留通知的進(jìn)口商，可以在適用的時(shí)間范圍內(nèi)，根據(jù)19 C.F.R. Part 151，一般在商品提交給CBP檢查之日起30天內(nèi)，對(duì)扣留通知作出回應(yīng)，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
收到排除通知的進(jìn)口商可以根據(jù)19 C.F.R. Part 174，在適用的時(shí)間范圍內(nèi)提出行政異議，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
收到扣押通知的進(jìn)口商可以利用19 C.F.R. Part 171中概述的申請(qǐng)程序，申請(qǐng)認(rèn)定可反駁推定的例外。
在上述每種情況下，為了申請(qǐng)UFLPA推定的例外，進(jìn)口商必須明確說明進(jìn)口商正在尋求UFLPA推定的例外，并提供適當(dāng)?shù)闹С中晕募碜C明該請(qǐng)求。關(guān)于推翻推定所需的信息類型，請(qǐng)參考本CBP指導(dǎo)文件的第4部分A-C、E節(jié)和UFLPA策略。
此外，如果CBP根據(jù)UFLPA對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口采取了執(zhí)法行動(dòng)，但進(jìn)口商認(rèn)為其進(jìn)口不在UFLPA的范圍內(nèi)，進(jìn)口商可以向CBP提供這方面的信息，即進(jìn)口貨物及其材料完全來自新疆以外的地區(qū)，與UFLPA實(shí)體名單沒有關(guān)系。用英文提供這些文件將有助于CBP對(duì)這些例外申請(qǐng)進(jìn)行有效的審查。關(guān)于確定進(jìn)口不屬于UFLPA范圍所需的信息類型，請(qǐng)參考本CBP指導(dǎo)文件的第4部分B和D，以及UFLPA策略。
如果CBP專員決定有必要將某一特定的進(jìn)口認(rèn)定為可反駁推定的例外，CBP 將通知有關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)，并在認(rèn)定的30天內(nèi)向公眾提供一份報(bào)告，說明在批準(zhǔn)例外時(shí)考慮的有效理由和證據(jù)。
3. 供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的資源
本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件列出了貿(mào)易利益相關(guān)方可用的資源，以支持他們進(jìn)行供應(yīng)鏈盡責(zé)、追蹤和管理的能力，包括CBP.gov和其他網(wǎng)站上的資源。以下信息并非窮盡的資源清單。
美國(guó)政府資源：
《防止進(jìn)口在中華人民共和國(guó)通過強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品的策略》（即將出版）；
美國(guó)國(guó)務(wù)院的負(fù)責(zé)任采購工具；
美國(guó)國(guó)務(wù)院《人口販運(yùn)報(bào)告》；
美國(guó)勞工部“Comply Chain”網(wǎng)絡(luò)資源；
美國(guó)勞工部關(guān)于最惡劣形式童工的調(diào)查結(jié)論；
美國(guó)勞工部《由童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品清單》；
美國(guó)勞工部《由強(qiáng)迫或契約童工生產(chǎn)的產(chǎn)品清單》；
美國(guó)勞工部“更好的貿(mào)易工具”；
聯(lián)邦采購條例；
負(fù)責(zé)任商業(yè)行為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；
國(guó)務(wù)院與其他美國(guó)政府機(jī)構(gòu)合作發(fā)布的相關(guān)商業(yè)咨詢，包括最新的新疆供應(yīng)鏈商業(yè)咨詢（2021年7月）；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的《合理的關(guān)懷：知情的遵守》和其他相關(guān)出版物；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的強(qiáng)迫勞動(dòng)網(wǎng)站資源；
美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局的暫扣令和調(diào)查結(jié)論，包括涉及中國(guó)和新疆的暫扣令和調(diào)查結(jié)果，以及相關(guān)的常見問題，可以幫助進(jìn)口商識(shí)別更多的進(jìn)口到美國(guó)可能面臨排除和/或扣押的商品、地區(qū)和生產(chǎn)商。
國(guó)際資源：
聯(lián)合國(guó)《工商企業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》（包括具體行業(yè)的指南）；
國(guó)際勞工組織關(guān)于多國(guó)企業(yè)和社會(huì)政策的三方原則宣言;
國(guó)際勞工組織出版物《打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)：雇主和企業(yè)手冊(cè)》；
國(guó)際勞工組織關(guān)于衡量強(qiáng)迫勞動(dòng)的準(zhǔn)則；
國(guó)際勞工組織公平招聘的一般原則和操作指南；
國(guó)際移民組織的道德招聘標(biāo)準(zhǔn)；以及
人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處的《企業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任》指南。
其他資源：
七國(guó)集團(tuán)（G7）貿(mào)易部長(zhǎng)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的聲明；以及
人口販運(yùn)法律中心的指南，《進(jìn)口自由：利用美國(guó)關(guān)稅法來打擊供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)》。
4. 美國(guó)海關(guān)可能要求的信息類型和性質(zhì)
本節(jié)為進(jìn)口商提供指導(dǎo)，幫助他們了解CBP在進(jìn)口商申請(qǐng)UFLPA推定的例外情況時(shí)將要求提供的一些信息類型。該CBP指導(dǎo)文件旨在補(bǔ)充即將發(fā)布的UFLPA策略的進(jìn)口商指導(dǎo)。進(jìn)口商必須遵守UFLPA策略中的進(jìn)口商指南（UFLPA，第3（b）條）。
以下信息并不是CBP可能要求的文件的窮盡清單，目的是為進(jìn)口商提供靈活性，以提供符合其業(yè)務(wù)運(yùn)作的文件。進(jìn)口商必須對(duì)CBP的所有信息問詢作出完整和實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)，以明確證明商品不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造。將文件翻譯成英文和組織良好的呈件（有索引并包含對(duì)所提供文件的相關(guān)性的解釋）將有助于CBP的審查。有關(guān)本節(jié)所提供的指導(dǎo)的問題，應(yīng)發(fā)郵件至UFLPAInquiry@cbp.dhs.gov。更多的細(xì)節(jié)包含在UFLPA策略中。
以下五個(gè)類別反映了UFLPA中概述的內(nèi)容，旨在補(bǔ)充UFLPA戰(zhàn)略。具體而言，子目A、B和C適用于《UFLPA》第2(d)(6)(A)條；子目D適用于《UFLPA》第2(d)(6)(B)條；子目E適用于《UFLPA》第2(d)(6)(C)條。
如果進(jìn)口商認(rèn)為他們的進(jìn)口產(chǎn)品不在UFLPA的管轄范圍內(nèi)，請(qǐng)參考第4部分B和D，即關(guān)于進(jìn)口貨物及其材料完全來自新疆以外的地區(qū)，并且與UFLPA實(shí)體清單上的實(shí)體沒有聯(lián)系的文件。進(jìn)口商要求對(duì)UFLPA推定的例外情況，應(yīng)參考第4部分A-C和E，因?yàn)镃BP需要根據(jù)UFLPA第3(b)條的規(guī)定，對(duì)每一個(gè)子類別進(jìn)行審查，以確定有必要承認(rèn)可反駁推定的例外。
A. 盡責(zé)體系信息
顯示盡責(zé)體系（Due Diligence System）或流程的文件，可包括以下內(nèi)容：
與供應(yīng)商和其他利益相關(guān)者進(jìn)行接觸，以評(píng)估和解決強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；
供應(yīng)鏈繪圖，并對(duì)進(jìn)口貨物從原材料到產(chǎn)品的供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估，判定是否存在強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；
書面的供應(yīng)商行為準(zhǔn)則，該行為準(zhǔn)則禁止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，并對(duì)中國(guó)政府的勞工計(jì)劃提出應(yīng)對(duì)措施；
對(duì)可能接觸供應(yīng)商的員工和代理商提供關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的培訓(xùn)；
根據(jù)供應(yīng)商行為準(zhǔn)則對(duì)供應(yīng)商是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督；
對(duì)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)情形后進(jìn)行補(bǔ)救的規(guī)定，以及若該補(bǔ)救不可能實(shí)現(xiàn)或未及時(shí)完成，則終止與供應(yīng)商之間關(guān)系的規(guī)定；
對(duì)盡責(zé)體系的實(shí)施和有效性開展獨(dú)立核查；
在其盡責(zé)體系中公開報(bào)告盡責(zé)管理制度的績(jī)效和參與情況。
B. 供應(yīng)鏈追蹤信息
追蹤從原材料到進(jìn)口貨物的供應(yīng)鏈的文件。提供以下文件是為了說明進(jìn)口商可以提供或CBP可能要求的信息類型，以證明他們的進(jìn)口產(chǎn)品不受UFLPA的約束，因?yàn)樗麄兊墓?yīng)鏈完全在新疆之外，或與被列名的實(shí)體沒有聯(lián)系，或者證明他們的進(jìn)口產(chǎn)品沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)，符合UFLPA。
與整個(gè)供應(yīng)鏈有關(guān)的證據(jù)
對(duì)供應(yīng)鏈的詳細(xì)描述，包括進(jìn)口商品及其組成部分，以及開采、生產(chǎn)或制造的所有階段；
供應(yīng)鏈中各個(gè)實(shí)體的作用，包括托運(yùn)人和出口商。例如，CBP 將需要確認(rèn)供應(yīng)商是否也是制造商；
對(duì)于供應(yīng)鏈中的實(shí)體，根據(jù)19 C.F.R. §152.102(g)確定任何關(guān)系；
與生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟有關(guān)的供應(yīng)商名單，包括名稱和聯(lián)系信息（地址、電子郵件地址和電話號(hào)碼）；
參與生產(chǎn)過程的每個(gè)公司或?qū)嶓w的承諾書。
與商品或其任何組成部分有關(guān)的證據(jù)
采購訂單
所有供應(yīng)商和次級(jí)供應(yīng)商的發(fā)票
裝箱單
材料清單
原產(chǎn)地證書
付款記錄
賣方的庫存記錄，包括碼頭/倉庫的收據(jù)
運(yùn)輸記錄，包括艙單、提單（例如，空運(yùn)/船運(yùn)/卡車）
買方的庫存記錄，包括碼頭/倉庫的收據(jù)
所有供應(yīng)商和次級(jí)供應(yīng)商的發(fā)票和收據(jù)
進(jìn)口/出口記錄
與采礦者、生產(chǎn)者或制造商有關(guān)的證據(jù)
前述文件中任何與商品或原材料及其組成部分有關(guān)的文件。與高風(fēng)險(xiǎn)商品有關(guān)的具體例子見下文，如棉花、多晶硅和西紅柿。
采礦、生產(chǎn)或制造記錄
* 文件應(yīng)允許 CBP 追蹤產(chǎn)品從原材料到成品的開采、生產(chǎn)或制造過程
* 生產(chǎn)訂單
* 關(guān)于工廠生產(chǎn)該商品的能力的報(bào)告
* 進(jìn)口商、從該工廠采購的下游供應(yīng)商或第三方的工廠實(shí)地考察報(bào)告
* 證明部件材料的投入量與所生產(chǎn)商品的產(chǎn)出量相匹配的證據(jù)
任何其他可以證明貨物不是完全或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)。
注：本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件的附錄中包含了一些來自新疆的高風(fēng)險(xiǎn)商品的建議文件。
C. 關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的信息
關(guān)于供應(yīng)鏈管理措施的文件，這些措施可能包括：
防止或減少強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制措施，并對(duì)在進(jìn)口貨物的開采、生產(chǎn)或制造過程中發(fā)現(xiàn)的任何使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的行為進(jìn)行補(bǔ)救。
進(jìn)口商應(yīng)能證明所提供的文件是操作系統(tǒng)或會(huì)計(jì)系統(tǒng)的一部分，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。
D. 證明貨物不是全部或部分在新疆維吾爾族自治區(qū)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
追蹤貨物供應(yīng)鏈的文件（關(guān)于追蹤供應(yīng)鏈的文件類型的信息，請(qǐng)參考第4部分B）。
E. 證明源自中國(guó)的貨物不是全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造的證據(jù)
文件可以包括，但不限于：
完整的供應(yīng)鏈地圖，該圖應(yīng)包含所有參與貨物生產(chǎn)的實(shí)體；
在中國(guó)生產(chǎn)貨物的各個(gè)實(shí)體中，參與工人的信息，如支付的工資和每個(gè)工人的生產(chǎn)量；
關(guān)于工人招聘和內(nèi)部控制的信息，以確保在中國(guó)的所有工人都是自愿應(yīng)聘和工作；
可靠的審核，以識(shí)別強(qiáng)迫勞動(dòng)跡象，并在適用時(shí)對(duì)這些跡象進(jìn)行補(bǔ)救。
注：本CBP業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件第3部分列出的資源提供了有關(guān)盡責(zé)管理、供應(yīng)鏈追蹤和供應(yīng)鏈
管理措施的額外信息。
附錄A 具體商品的供應(yīng)鏈追蹤文件
本附錄為進(jìn)口商可能考慮提交的強(qiáng)迫勞動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)商品的供應(yīng)鏈文件提供具體指導(dǎo)。注意：下面的清單并未窮盡?？赡苓€需要其他文件。本指南旨在說明CBP可能要求在2022年6月21日或之后提交的文件類型。對(duì)于每批被扣留的貨物，CBP將提供一份扣留通知，其中包括扣留的原因。
棉花：
需要提供充足的文件，包括在正常業(yè)務(wù)過程中可能保存的任何記錄（例如采購訂單、付款記錄等），以便展示從棉包層面的棉花產(chǎn)地到最終成品的整個(gè)供應(yīng)鏈。
提供生產(chǎn)過程的流程圖，以及生產(chǎn)所在地區(qū)的地圖。為生產(chǎn)過程中的每個(gè)步驟編號(hào)，并給生產(chǎn)過程中與每個(gè)步驟相關(guān)的任何其他支持文件編號(hào)。
識(shí)別生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟中涉及的所有實(shí)體，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
多晶硅：
進(jìn)口商需要提供完整的交易記錄和供應(yīng)鏈文件，列示參與制造、控制或出口特定貨物的所有實(shí)體，以及產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的每種材料都追溯到涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)源頭的原產(chǎn)國(guó)，即在新疆生產(chǎn)或由UFLPA策略實(shí)體名單上的實(shí)體生產(chǎn)。
提供一份流程圖，說明所有材料的采購和生產(chǎn)的每個(gè)步驟，并確定生產(chǎn)中每種材料的來源地區(qū)（例如，從用于制造多晶硅的石英石所在地，到生產(chǎn)多晶硅的制造設(shè)施所在地，再到生產(chǎn)用于制造進(jìn)口商品的下游產(chǎn)品的設(shè)施所在地）。
提供一份與生產(chǎn)過程中每個(gè)步驟相關(guān)的所有實(shí)體的清單，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
進(jìn)口商應(yīng)注意，從新疆境內(nèi)外均采購多晶硅的工廠進(jìn)口的貨物都有可能被扣留，因?yàn)榭赡芨y核實(shí)供應(yīng)鏈?zhǔn)欠裰皇褂昧朔切陆亩嗑Ч?，以及這些材料在制造過程中是否被新疆的多晶硅所取代或混入。
西紅柿：
提供供應(yīng)鏈的可追溯性文件（如根據(jù)商品、品種、地點(diǎn)和收獲日期賦予的批號(hào)），證明番茄種子、番茄或番茄產(chǎn)品的來源地。
確定番茄加工廠，包括母公司和采購番茄種子和/或番茄的種植園。
番茄種子、番茄和/或番茄制品的記錄，確定從種子到成品、從農(nóng)場(chǎng)到運(yùn)往美國(guó)的所有生產(chǎn)步驟。
提供一份與生產(chǎn)過程的每個(gè)步驟相關(guān)的所有實(shí)體的清單，援引業(yè)務(wù)紀(jì)錄，識(shí)別進(jìn)口商沒有直接與之交易的每個(gè)上游供應(yīng)實(shí)體。
文件的英文版見于：https://www.cbp.gov/sites/default/files/assets/documents/2022-Jun/CBP_Guidance_for_Importers_for_UFLPA_13_June_2022.pdf
