俄羅斯政府整頓市場秩序背景\影響及解決建議

　　2006年下半年以來，俄當(dāng)局連續(xù)出臺一系列政策法規(guī)，對移民領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、進(jìn)出口領(lǐng)域進(jìn)行整頓?！抖砹_斯聯(lián)邦外國公民和無國籍人士移民登記法》、《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法》、《消費(fèi)者權(quán)宜保護(hù)法修正案》、《關(guān)于2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事零售貿(mào)易經(jīng)營主體內(nèi)部使用外國勞務(wù)人員的許可比例》683號總理令、《俄羅斯聯(lián)邦零售貿(mào)易和勞動(dòng)法典修改意見》、《關(guān)于向外國公民發(fā)放臨時(shí)性勞動(dòng)許可證的管理辦法》、《關(guān)于2007年向外國公民發(fā)放勞務(wù)許可邀請定額指標(biāo)》 等相關(guān)法律法令從2007年1月1日、15日起已相繼正式生效。隨著新法律的生效，2002年版《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法》、《消費(fèi)者權(quán)宜保護(hù)法》部分條款已自動(dòng)作廢。新法規(guī)的出臺，對中俄經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生影響并帶來新的發(fā)展契機(jī)。

　　一、新法規(guī)的主要內(nèi)容

　　1. 恢復(fù)俄羅斯聯(lián)邦政府確定給按免簽程序來俄的外國人發(fā)放臨時(shí)居住許可名額的權(quán)力，政府可在國家協(xié)助海外俄羅斯同胞志愿遷居俄羅斯計(jì)劃框架內(nèi)不考慮名額限制為外國公民及其家庭成員發(fā)放臨時(shí)居住許可，并規(guī)定這類公民可在優(yōu)惠條件下就業(yè)。

　　2.對免簽證入境的外國公民找工作不做限制，但必要時(shí)注冊當(dāng)局和聯(lián)邦政府可以根據(jù)移民的職業(yè)和專業(yè)技能確定配額。

　　3.“外國勞工”應(yīng)理解為在俄羅斯聯(lián)邦臨時(shí)停留并根據(jù)規(guī)定程序開展勞務(wù)活動(dòng)的外國公民或無國籍人士。“在餓羅斯聯(lián)邦臨時(shí)停留的外國公民”指持簽證或免簽赴俄羅斯聯(lián)邦、獲得移民卡、但無居留證或臨時(shí)居留許可的人士。

　　4.對來自獨(dú)聯(lián)體國家的公民不實(shí)行配額，但根據(jù)地區(qū)和政府的要求可提出配額。

　　5.實(shí)施新移民法后，簽證過期仍滯留俄羅斯的外國人，將被俄移民管理部門在護(hù)照上加蓋黑章，而且在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入俄境內(nèi)。

　　6．2007年需辦理簽證入境的外國勞務(wù)人員引進(jìn)限額比2006年減少2萬多人，降為30.8842萬人。

　　7．從2007年1月1日起，外國公民一律將被禁止在俄羅斯從事酒類和藥品貿(mào)易，

　　從2007年1月15日到4月1日，外國人在售貨攤、市場以及商店以外的場所進(jìn)行零售業(yè)的人數(shù)應(yīng)限制在零售業(yè)總?cè)藬?shù)的40%。

　　從2007年4月1日到12月31日，外國人將被禁止從事零售業(yè)。俄全國115個(gè)大型露天市場將被關(guān)閉。

　　8.將嚴(yán)格實(shí)行外國勞動(dòng)力配額制度，不再為外國人發(fā)放市場經(jīng)營許可（售貨員勞動(dòng)大卡）；已經(jīng)獲得勞動(dòng)大卡的可以經(jīng)營到其許可證規(guī)定的期限結(jié)束。

　　9.在引進(jìn)勞動(dòng)力方面將只允許引進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的勞動(dòng)力，指標(biāo)將主要分配給建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

　　10.外國移民在俄境內(nèi)被行政處罰兩次以上者，移民局將不再發(fā)給簽證，或拒絕為其辦理暫居和長期居住手續(xù)。

　　11. 加大對雇用非法勞務(wù)移民的企業(yè)主的懲罰力度，每發(fā)現(xiàn)一個(gè)非法移民攤位，生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)將被處以最高80萬盧布的罰款；非法經(jīng)營的外國人，將被處以2000－5000盧布的罰款并驅(qū)逐出境；非法打工的外國人，將被處以5000盧布以下的罰款并驅(qū)逐出境；非法雇用外國移民的單位，將被處以最高50萬盧布的罰款。

　　對在俄華商而言，上述法規(guī)中最具實(shí)質(zhì)意義的是關(guān)于禁止外國人從事零售業(yè)的條款。

　　二、整頓背景

　　此次俄政府出重拳綜合治理市場并非權(quán)宜之計(jì)，分析其初衷主要有以下幾點(diǎn)。

　　1. 打擊非法移民。俄羅斯是世界移民中心之一。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，俄移民人數(shù)相當(dāng)于其國內(nèi)人口總數(shù)的10％，僅次于美國排世界第二。據(jù)俄內(nèi)務(wù)部和移民局?jǐn)?shù)據(jù)，截至到2006年初，俄國內(nèi)來自獨(dú)聯(lián)體國家移民共1200萬，其中700萬為非法移民，其工作主要分布在建筑業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域。合法與非法勞務(wù)移民具有明確的就業(yè)部門結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)中合法移民42％、非法移民39％，工業(yè)部門中相應(yīng)指標(biāo)為7％和5％，運(yùn)輸業(yè)中為5％和6％，商業(yè)領(lǐng)域?yàn)?8％和25％，住房公共服務(wù)業(yè)中為9％和12％，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)?％和13％。從專業(yè)技能水平看，具有熟練專業(yè)技能的非法勞務(wù)移民不到20％，其余52％為中等技能，27％不具備專業(yè)技能。*1

　　90年代以來，俄人口每年減少80萬，面臨嚴(yán)重的人口危機(jī)。大批移民的流入在相當(dāng)大程度上彌補(bǔ)了俄居民人口下降造成的勞動(dòng)力不足，對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。與此同時(shí)也對社會(huì)治安造成負(fù)面影響：近年來俄移民犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國居民的犯罪率，非法務(wù)工給俄造成的經(jīng)濟(jì)損失每年約80億美元，還有人認(rèn)為，移民擠占了俄羅斯人的就業(yè)崗位。俄聯(lián)邦移民局則認(rèn)為，在俄境內(nèi)不應(yīng)出現(xiàn)外國人數(shù)超過本地人口數(shù)的飛地。外國人集中居住人數(shù)不應(yīng)超過本地人口17％－20％，如果超過這一比重將會(huì)對本地居民造成生活上的不方便。莫斯科切爾基佐沃市場來自阿塞拜疆的居民過多，已使本地居民開始外遷。這些人并沒有融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而是按照自己的法律規(guī)則生活。類似的情形還發(fā)生在遠(yuǎn)東、濱海邊疆區(qū)，那里滯留了很多中國人。越南人和土耳其人也有類似情況。這表明，俄上述舉措雖不專門針對中國，但中國人也應(yīng)是主要整頓對象之一。

　　2.整頓市場秩序。俄羅斯現(xiàn)有的消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)是在最近15年間形成的。近年來，盡管政府積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，麥德龍、阿尚等現(xiàn)代化連鎖超市迅速發(fā)展，但零售大市場對保障普通居民生活仍起著重要作用。根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)委的最新統(tǒng)計(jì)，到2006年初，國內(nèi)共有5800家大市場，年交易額1萬億盧布。市場上共約 120萬個(gè)攤位，其中 78％屬于個(gè)體經(jīng)營者、19％屬于私人、3％屬于法人。目前，這些市場以同時(shí)銷售食品類（包括農(nóng)產(chǎn)品）商品和非食品類商品混合型市場為主，約3500家，占總量的60％。市場上只有1/3的攤位是在室內(nèi)，1/3分布在城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或在農(nóng)村居民點(diǎn)，保證農(nóng)村居民的供應(yīng)。
大市場主要面向中低收入人群，在保證居民商品供應(yīng)特別是農(nóng)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方面起著非常重要的作用，居民基本消費(fèi)中肉禽的40％、土豆－50％、蔬菜－44％、漿果－47％、蛋－20％、縫紉制品－63％、內(nèi)衣－60％、裘皮制品－60％、鞋類－56％、襪類－45.7％、地毯類制品－25％、復(fù)雜家用電器1％均來自大市場。1995年，在零售貿(mào)易周轉(zhuǎn)額中大市場的占比為26.6％，2006年下降到20％，其中占食品類商品零售額的15％、占非食品類商品零售額的23％。*2