積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘 加快湖南外貿(mào)的發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化浪潮的到來，各國為了維護(hù)本國的利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平的目的，紛紛參與全球激烈的競爭。貿(mào)易的國際化、自由化在給各國帶來發(fā)展的同時，也給各成員帶來挑戰(zhàn)。在遵循WTO規(guī)則的同時不可避免地產(chǎn)生為保護(hù)自身利益而采取的各種新的貿(mào)易保護(hù)性措施。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是其中的典型

　　一、什么是技術(shù)性貿(mào)易壁壘？

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘（以下簡稱TBT）就是外國政府采取或支持的技術(shù)性貿(mào)易措施或做法，具有貿(mào)易扭曲的效果，違反了（WTO/TBT）多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定或條約，對我國產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國市場構(gòu)成了不合理的阻礙或限制，或?qū)ξ覈a(chǎn)品或服務(wù)在該國市場的競爭力造成不合理的損害，則該措施或做法構(gòu)成壁壘。

　　作為一種新型貿(mào)易壁壘，TBT已躍升為阻礙我國產(chǎn)品出口的頭號“攔路虎”，使我國的出口企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)深受其害。因此，大力宣傳、普及TBT，正確認(rèn)識、適應(yīng)TBT，是我們突破TBT障礙，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展特別是農(nóng)產(chǎn)品在“十一五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、加速和健康增長的重要方面。

　　TBT(Technical Barrier to Trade)是指一國或區(qū)域以維護(hù)國家和區(qū)域安全，保障人類健康和安全，保護(hù)動植物健康和安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。狹義概念的TBT(含“SPS”：動植物檢疫措施)可分為三類：即技術(shù)法規(guī)(強(qiáng)制性)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(非強(qiáng)制性)和合格評定程序。廣義的TBT還包括由于市場、科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因而形成的阻礙產(chǎn)品進(jìn)口的一系列措施，如標(biāo)識標(biāo)簽、綠色壁壘、道德壁壘、信息壁壘等。

　　二、正確認(rèn)識TBT的雙重性質(zhì)，趨利避害

　　在WTO體制下，WTO成員關(guān)稅受到約束，其限制或阻礙進(jìn)口產(chǎn)品的作用進(jìn)一步弱化，而零關(guān)稅本身也是未來的發(fā)展趨勢。在這種大的背景下，一種新型的以保護(hù)人類健康和安全，動植物健康和安全，環(huán)境和人權(quán)等為名的TBT措施異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自WTO成立的1995年至2004年，WTO成員發(fā)布了TBT措施6230件，SPS措施5295件，共計(jì)11525件，平均每年1150件，每天3.2件。這些TBT措施對我國出口貿(mào)易已產(chǎn)生嚴(yán)重影響，商務(wù)部的調(diào)查表明：2002年我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭遇國外TBT的限制，造成損失約170億美元。而農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)中這一比例更高達(dá)90%，每年造成約90億美元的損失。而且這種影響近年正不斷增大，綜合測算甚至高達(dá)600億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“兩反一保”對我國產(chǎn)品出口的影響，成為名副其實(shí)的第一大出口障礙。

　　然而，如何正確認(rèn)識TBT措施的雙重性質(zhì)，探討有效應(yīng)對之策略？從TBT的目標(biāo)和宗旨上分析，TBT有五大目標(biāo)：即保護(hù)人類、保護(hù)動植物、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐和保證產(chǎn)品質(zhì)量，五大目標(biāo)說明它的初衷是好的，事實(shí)上TBT為人類及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也的確做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，具有較積極的作用。然而，從TBT措施的特點(diǎn)及實(shí)施上看，由于TBT措施具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性等特征，實(shí)施國往往打著保護(hù)安全和環(huán)境之旗，行阻礙國外產(chǎn)品進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)市場之實(shí)，從而導(dǎo)致市場分割，破壞市場競爭力，特別是阻礙新生力量的進(jìn)入，以致降低經(jīng)濟(jì)效率，阻礙了生產(chǎn)力和國際貿(mào)易的發(fā)展。這又是其消極作用。

　　從TBT的國際原則看，WTO并非反對一切有礙于自由貿(mào)易的TBT措施，當(dāng)自由貿(mào)易與國家安全發(fā)生沖突時，WTO選擇把安全放在首位，即所謂“安全高于自由”。判斷這些涉及安全的措施是否為必需且合理的，唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否遵循了WTO所制定的《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》。

　　TBT只要符合WTO的原則和國際標(biāo)準(zhǔn)，即是合理的、允許的，我們真正要反對和打破的是不符合WTO規(guī)則，以技術(shù)為名的貿(mào)易壁壘。換言之，對于不合理的、非必需的、人為的TBT措施壁壘，企業(yè)與政府要形成合力，據(jù)理力破，并由政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商交涉去解決；而對于市場形成的合理的TBT措施，企業(yè)要主動去適應(yīng)它，增強(qiáng)自身的實(shí)力，加大科技投入，生產(chǎn)出符合該市場技術(shù)上要求的產(chǎn)品，通過提高產(chǎn)品檔次或質(zhì)量來跨越，最終實(shí)現(xiàn)出口增長方式的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從粗放型增長向效益型增長模式的跨越。