解讀出口退稅率之變化 出口企業(yè)應(yīng)對五點(diǎn)建議

　　2007年6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署對外發(fā)布了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知》(以下簡稱通知)，自2007年7月1日起，取消553項(xiàng)"兩高一資"(高耗能、高污染、資源性)，降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦及

　　10項(xiàng)由退改免的出口商品退稅率，共計(jì)2831項(xiàng)。與去年9月份政策調(diào)整相比，事隔九個(gè)月，變化并非突然，多種跡象充分表明出口商品政策的調(diào)整必定還有大的舉措。

　　一、此次政策調(diào)整的背景

　　自2006年9月，財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(財(cái)稅[2006]139號)后，短期內(nèi)的確抑制了外貿(mào)順差增長過快，貿(mào)易摩擦不斷加劇，人民幣升值再高的現(xiàn)象，體現(xiàn)出了運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。但隨著我國去年底與今年上半年外貿(mào)出口的不間斷擴(kuò)大，新辦出口企業(yè)的急速增長以及投資增速過熱等情況的出現(xiàn)，使僅靠下調(diào)或取消部分出口商品退稅率，來緩解對外貿(mào)易順差過大等問題有些身單力薄，出口退稅及與之相關(guān)的政策應(yīng)當(dāng)加大、加快調(diào)整步伐，以適應(yīng)現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易政策的需求。

　　二、政策調(diào)整與以往的不同點(diǎn)

　　應(yīng)當(dāng)講，此次出口退稅政策調(diào)整恰如其分，并且側(cè)重點(diǎn)放在了"兩高一資"商品及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，但對正常的外貿(mào)出口商品也產(chǎn)生了一定的影響。與此前的退稅率調(diào)整相比，大有不同，可歸納六點(diǎn)：

　　1、政策調(diào)整的出口商品范圍廣。此次調(diào)整的2831項(xiàng)出口商品被列入調(diào)整"大名單"的約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%，是去年9月下調(diào)及取消1385項(xiàng)商品退稅率的2.04倍，是歷來出口退稅率調(diào)整范圍最廣、力度最大、數(shù)量最多的一次。

　　2、一般出口商品退稅率調(diào)整不設(shè)"過渡期".今年一般出口商品退稅率調(diào)整不設(shè)"過渡期"，與去年9月政策調(diào)整有著明顯的區(qū)別。9月份政策調(diào)整，國家考慮到短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)退稅率由高到低，變化幅度大可能會對外貿(mào)出口帶來一定的影響，為保證政策的平穩(wěn)過渡，特別規(guī)定了三個(gè)月的過渡期，即從2006年9月14日至12月14日出口的商品，只要在2006年10月30日以前，到所屬地退稅機(jī)關(guān)備案的，可以按照調(diào)整前的退稅率執(zhí)行。但是，在執(zhí)行中，我們卻發(fā)現(xiàn)有許多是人為的虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，為達(dá)到原退稅率退稅的目的，企業(yè)之間產(chǎn)生了不正當(dāng)、不公平的競爭。同時(shí)，由于大量的出口合同備案給退稅機(jī)關(guān)帶來了繁瑣，也使企業(yè)增加了工作負(fù)擔(dān)。因此，針對以上問題，此次調(diào)整未設(shè)置過渡期，而是通過提前對外公布的方式，為企業(yè)預(yù)留準(zhǔn)備應(yīng)對的時(shí)間。不過，凡事不能一概而論，考慮到諸多的特殊情況，如：對造船合同和對外工程承包合同一般期限較長，價(jià)格難以調(diào)整的，又設(shè)定了"過渡期" 

　　.《通知》規(guī)定對此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價(jià)格上不能更改的長期對外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建材，于2007年7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

　　3、出口退稅稅率變，檔不變。此次政策調(diào)整，雖然退稅率的結(jié)構(gòu)還是5檔，但出口商品的退稅率已有變化。2004年出口退稅機(jī)制改革確定了17%、13%、11%、8%和5%的五檔稅率，本次調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。如：調(diào)整到9%的商品有洗衣皂、聚乙二醇蠟等。

　　4、"兩高一資"商品成為取消退稅率的主角。此次取消553項(xiàng)"高耗能、高污染、資源性" 

　　的商品，主要包括：瀕危動(dòng)物、植物及其制品，鹽、溶劑油、水泥、液化丙烷、液化丁烷、液化石油氣等礦產(chǎn)品，肥料，氯和染料等化工產(chǎn)品(精細(xì)化工產(chǎn)品除外)，金屬碳化物和活性碳產(chǎn)品，皮革，部分木板和一次性木制品，一般普碳焊管產(chǎn)品(石油套管除外)，非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品，以及分段船舶和非機(jī)動(dòng)船舶，共涉及10大行業(yè)的商品，比去年9月取消的商品數(shù)量多了兩倍。這不僅僅是為了縮減外貿(mào)順差及調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還有一點(diǎn)就是它與當(dāng)前國家倡導(dǎo)綠色環(huán)保，創(chuàng)建和諧家園的方針政策密切相關(guān)，屬于限止經(jīng)營和清理商品的內(nèi)容之一?？梢钥吹?，為了遏制"兩高一資"商品的進(jìn)出口，今年以來，商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)?？偩址謩e或聯(lián)合對此下發(fā)了諸多文件，采取提高此類商品的進(jìn)口關(guān)稅及征收出口關(guān)稅，增加補(bǔ)充《加工貿(mào)易進(jìn)出口商品禁止目錄》，此次調(diào)整，同樣把"兩高一資"作為重點(diǎn)，列入了取消退稅率的行列。

　　5、退稅率調(diào)整有降無升。《通知》取消553項(xiàng)"兩高一資"商品退稅率，降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦及