出口退稅新政須注意6大問題

　　此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度應當穩(wěn)定足夠的時間，一兩年內(nèi)不應繼續(xù)削減了。

   　 鑒于中國貿(mào)易順差已經(jīng)連續(xù)兩年突破千億美元，今年貿(mào)易順差很有可能達到2500億美元新高峰；鑒于巨額貿(mào)易順差給中國帶來的流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴重，壓縮國際收支雙順差是中國當前宏觀經(jīng)濟調(diào)整的重頭戲，而財稅政策又從來就是見效較快的政策工具，此次出臺出口退稅新政并不十分令人意外。與此同時，鑒于長期的高出口退稅養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價格戰(zhàn)的本錢，為了提高出口效益，調(diào)整出口退稅政策也是必要的。

   　 盡管如此，出口退稅新政并不可能解決一切問題，而且實施后還應注意防范可能帶來的問題，以便保證取得如我們期望的效應。

   　 首先，中國貿(mào)易順差和美歐貿(mào)易逆差不是中國單方面的問題，而是中國與美歐雙方的因素共同造成的。

   　 有鑒于此，調(diào)整中國宏觀經(jīng)濟失衡和全球失衡不能僅僅依靠中國的調(diào)整，發(fā)達國家、特別是美國需要調(diào)整；根據(jù)受益和公平原則，美歐需要作出的調(diào)整力度應該更大才對。從2006年下半年以來，中國已經(jīng)密集出臺了一系列旨在減少出口激勵、增加進口和對外投資激勵的措施，那么，美歐雙方是否也應該采取相應的實際行動呢？中國政府將如何督促美歐采取實際行動？特別是將如何督促美國在《第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話聯(lián)合情況說明》中的承諾？——“中美雙方還同意采取重大措施降低中國國民儲蓄率，提高美國國民儲蓄率”；“雙方?jīng)Q定在今后的6個月中優(yōu)先做好以下幾個方面的工作：美國將采取措施，增強長期財政責任，并采取新措施鼓勵私人儲蓄。”我相信，中國國民普遍期待見到這方面的交待。

  　  其次，中國出口規(guī)模巨大，從業(yè)人員眾多。盡管過度依賴出口市場存在很大風險，轉(zhuǎn)向更加倚重國內(nèi)市場的發(fā)展模式是大勢所趨，但這種調(diào)整需要時間。如果調(diào)整力度過大且無相應提高出口效益措施跟進而導致出口下滑過多，那么企業(yè)效益和就業(yè)機會銳減等副作用將可能過強而對政策激起太大的反彈，甚至有可能導致政策調(diào)整回頭。無論是在外貿(mào)政策還是外資政策方面，這種教訓以前都已經(jīng)發(fā)生過，不可掉以輕心。所以，我們一方面應堅決落實出口退稅政策調(diào)整，另一方面應該從提升產(chǎn)品結構、改善企業(yè)組織等方面加大投入，緩解出口退稅新政可能的副作用，并促進達到提高出口效益的預期目的，避免發(fā)生政策調(diào)整回頭。

  　  第三，盡管目前需要大力削減貿(mào)易順差，但是我們必須時刻牢記，財富的生產(chǎn)能力永遠比財富本身更重要，在經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、對外經(jīng)濟平衡、不斷提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構等主要目標中，抑制貿(mào)易順差和外匯儲備增長（即對外經(jīng)濟平衡）是短期或中期目標，而提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構乃是長期目標，我們不能為了中短期目標而犧牲長期目標?？紤]到先進制造業(yè)產(chǎn)品具有較強的規(guī)模效應，出口市場對其發(fā)展具有重要意義，我們固然要大力削減“兩高一資”等低技術、低增值、高污染、高能耗商品出口，但仍應鼓勵自主創(chuàng)新先進制造業(yè)發(fā)展，鼓勵其占據(jù)國際市場。

   　 第四，2004年以來，中國已經(jīng)數(shù)次調(diào)整出口退稅政策，從去年9月以來的貿(mào)易政策調(diào)整尤其密集，今年6月1日起要調(diào)整部分商品進出口暫定稅率，7月1日起實施出口退稅新政，從去年實施新出口退稅制度到此次出口退稅新政，歷時不過半年。即使目的正確，過于頻繁的政策調(diào)整也必然導致企業(yè)對政策環(huán)境的預期很不穩(wěn)定，干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏。因此，此次力度空前的出口退稅新政發(fā)布之后，出口退稅制度應當穩(wěn)定足夠的時間，一兩年內(nèi)不應繼續(xù)削減了。