三大因素制約我國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

　　記者最近在廣東、浙江、天津、重慶、西安等省市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，有關(guān)專家表示，目前東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的各種條件已經(jīng)具備，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從目前來看，我國東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是零星的、企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的。東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移仍受到三大因素的制約。

          中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力差，發(fā)展綜合成本高

　　據(jù)西安市招商局局長王毅介紹，西安市近年來大力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，然而由于地處內(nèi)地，鐵路等運(yùn)力等都受到限制，輸出成本高；加上在東部地區(qū)，商品可以放在保稅庫中，大多數(shù)西部地區(qū)沒有保稅庫，造成物流成本大幅增加。重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，重慶地處西部內(nèi)陸，物流成本相對(duì)較高。例如，以上?？诎稙槟康牡?，重慶每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23%；公路成本為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

　　除了物流成本相對(duì)較高外，配套能力不強(qiáng)也是西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要問題。以重慶為例，除了相對(duì)發(fā)達(dá)的汽車摩托車配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購進(jìn)；各開發(fā)區(qū)(園區(qū))項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。

　　重慶帥得龍服飾公司2005年9月在萬州成立。來自溫州的董事長王曉春說，萬州雖是西南地區(qū)的紡織業(yè)基地，但長期工藝落后、技改不足，無法與現(xiàn)代服裝業(yè)有效配套。比如公司生產(chǎn)休閑褲需要的面料、輔料、拉鏈，甚至電動(dòng)縫紉機(jī)專用線等，都無法從萬州采購，被迫全部從溫州購買，無形中增大了企業(yè)成本。王曉春拿來從萬州和溫州分別購買的縫紉線對(duì)比，本地產(chǎn)品看起來明顯粗細(xì)不均，不僅容易斷頭，用手一搓還會(huì)起毛。王曉春說，只有生產(chǎn)低檔服裝才能使用這種線。

　　隨著投資者對(duì)投資綜合環(huán)境的日益重視，西部地區(qū)曾經(jīng)引以為豪的電力、煤炭資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢正變得越來越小，而交通不便、融資能力差等劣勢反而進(jìn)一步加大，造成西部在招商引資時(shí)處于被動(dòng)。

　　此外，中西部與產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，市場中介發(fā)育不完善。記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)銀行、會(huì)計(jì)、金融、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，中西部投資融資難成為發(fā)展的瓶頸。一些縣區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刂淮娌毁J，成為資金“抽水機(jī)”，而把貸款投向了都市區(qū)、東部沿海地區(qū)。

       西部地方財(cái)政相對(duì)較弱，在吸引資金和產(chǎn)業(yè)方面競爭不過東部地區(qū)

　　浙江省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室吳處長介紹，從西部招商引資的政策與東部比較來看，西部政策并沒有多少優(yōu)惠，雖然水電有一些優(yōu)惠，但2000年后差異縮小，目前西部開發(fā)政策繁瑣，缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“實(shí)貨”。另外，西部的地價(jià)看上去較低，但是真正對(duì)好的項(xiàng)目而言，并不便宜。
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　　中西部地區(qū)的一些招商干部反映，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)可以用財(cái)政補(bǔ)貼的方式降低土地出讓成本，然而西部許多區(qū)縣用本級(jí)財(cái)政收入來維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，根本無力補(bǔ)貼招商成本。

　　重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查表明，重慶市主城區(qū)近郊地區(qū)工業(yè)用地土地出讓金大約為每畝20萬元，縣區(qū)的工業(yè)用地土地出讓金為每畝3萬至10萬元，而重慶主城區(qū)“三通一平”的土地整治成本為每畝20萬元左右，基本相當(dāng)于土地出讓金，政府從土地出讓中獲得的收益甚微。企業(yè)到地方投資，地方政府要負(fù)責(zé)“七通一平”(通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地)已是通則，因此政府還要承受很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

        西部引資存在“JQK”現(xiàn)象，投資環(huán)境尚待改善

　　良好的政府服務(wù)環(huán)境是擴(kuò)大東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件，然而從現(xiàn)實(shí)情況看，形勢不容樂觀。在西部投資的一些私營企業(yè)老板把政府部門的一些不良做法稱為“J、Q、K”(對(duì)“鉤、圈、揩”的戲稱)。即一些地方政府部門在吸引企業(yè)尤其是民企投資時(shí)，先通過各種方式吸引企業(yè)上“鉤”在當(dāng)?shù)赝顿Y，然后“圈”住企業(yè)層層“揩油”。

　　東部部分企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，在西部投資有“四怕”：一怕政策變來變?nèi)?；二怕辦證跑斷腿；三怕被吃窮喝垮；四怕不明不白亂攤派。同時(shí)，合作方依仗當(dāng)?shù)仃P(guān)系深，一旦出現(xiàn)問題導(dǎo)致行政不作為和司法腐敗等問題也在困擾著來自東部投資的企業(yè)。

　　此外，人才匱乏同樣成為制約承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。重慶市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2%，低于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱人才占比5.2%，低于全國0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23%；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員中具有高級(jí)職稱的只占1.7%。