從審計(jì)報(bào)告看成本亂象

　　國(guó)家審計(jì)署19日公布了外交部等49個(gè)部門單位2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，其中，“多年來(lái)，郵政企業(yè)使用的勞務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬一直未能納入郵政企業(yè)的工資總額基數(shù)，而是直接在成本中列支。2006年，全國(guó)郵政行業(yè)勞務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬直接列入郵政通信成本49.09億元”。所屬北京市郵政局在應(yīng)付福利費(fèi)尚有1億元結(jié)余的情況下，2005和2006年，在管理費(fèi)用中分別列支補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)1000萬(wàn)元和1900萬(wàn)元。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，郵政部門一直以虧損為由，要求提高郵資標(biāo)準(zhǔn)。1990年，國(guó)內(nèi)郵政總體資費(fèi)水平較調(diào)整前上漲150％；1996年12月，郵政資費(fèi)總體水平又上調(diào)150％；1999年3月，國(guó)家郵政局再次上調(diào)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本埠信函較以前上漲40％；2004年1月，國(guó)家郵政局將國(guó)內(nèi)郵件掛號(hào)費(fèi)從2元調(diào)為3元；2006年1月，國(guó)內(nèi)印刷品郵資上調(diào)，漲幅最高達(dá)30％。同年11月15日起，再次上調(diào)信函、明信片業(yè)務(wù)資費(fèi)，漲幅超過(guò)30％。

　　郵資漲價(jià)，源于虧損。國(guó)家發(fā)改委對(duì)2005年郵政行業(yè)虧損給出的理由是，“管理費(fèi)用增幅較高，業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速”。郵政管理部門測(cè)算的結(jié)果是，信函運(yùn)遞的全國(guó)平均成本為1.62元，邊遠(yuǎn)地區(qū)則高達(dá)17元，而我國(guó)對(duì)信函等郵政基本業(yè)務(wù)一直實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)算出來(lái)的成本，虧損可想而知。

　　問(wèn)題是，郵政部門的成本到底有多高，至今仍是筆“糊涂賬”。審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果告訴我們，郵政部門的成本列支不符合國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度，存在著嚴(yán)重的不規(guī)范問(wèn)題。勞務(wù)工的勞動(dòng)報(bào)酬本應(yīng)納入工資總額，卻直接列入郵政通信成本，這勢(shì)必造成郵政成本額加大。在這種情況下，根據(jù)郵政成本得出的虧損就有可能失真。北京市郵政局的做法，同樣導(dǎo)致了管理費(fèi)用的增加，那么，由此計(jì)算出來(lái)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果（虧損或盈利額）是否也存在失真問(wèn)題？如果失真，那么，由此計(jì)算出來(lái)的虧損額及在此基礎(chǔ)上作出的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，合理性何在？

　　成本因素除了涉及資費(fèi)的調(diào)整，也涉及國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。為了幫助郵政部門免遭虧損之困，從1999年起，國(guó)家逐年向郵政補(bǔ)貼80億元、50億元、30億元、10億元。但是，根據(jù)郵政部門的測(cè)算，每年至少需財(cái)政補(bǔ)貼100億元才能達(dá)到平衡。

　　正是由于成本不透明，郵政部門的漲價(jià)要求很容易得到滿足。事實(shí)上，正是由于郵政部門上調(diào)資費(fèi)的要求太容易滿足，反而使他們養(yǎng)成了轉(zhuǎn)嫁成本的依賴心理，沒(méi)有主動(dòng)降低管理成本的動(dòng)力，“業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速”即是明證。

　　由此形成了惡性循環(huán)，阻礙了郵政部門自我提高的動(dòng)力。1990年，德國(guó)郵政系統(tǒng)虧損達(dá)到4億歐元，德國(guó)通過(guò)管理層積極改革和業(yè)務(wù)重組，通過(guò)裁減冗員等措施有效降低成本，在實(shí)現(xiàn)盈利的情況下成功上市，然后通過(guò)購(gòu)并等將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到速遞、物流、采購(gòu)等領(lǐng)域，如今已成長(zhǎng)為年利潤(rùn)30億歐元，可以挑戰(zhàn)UPS、聯(lián)邦快遞等巨頭的跨國(guó)公司。那么，這種做法是否可以作為郵政部門下一步改革和創(chuàng)新的借鑒？

　　對(duì)郵政部門的審計(jì)結(jié)果，給我們最大的一個(gè)啟示是，對(duì)任何一個(gè)部門的價(jià)格調(diào)整要求，都應(yīng)該認(rèn)真核算其真實(shí)成本，并將其公布于眾，接受社會(huì)的監(jiān)督。以徹底斷絕有關(guān)部門或企業(yè)，通過(guò)增加成本夸大虧損，并向公眾轉(zhuǎn)嫁成本，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的做法。這既容易制約有關(guān)部門或企業(yè)自身的發(fā)展，也容易損害公共利益。