《反壟斷法》：規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基本法

　　第10屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過了《中華人民共和國反壟斷法》。這部法律的頒布不僅是中國法制建設(shè)的一件大事，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)法律體系有著極其重要的意義，而且也是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的里程碑。

　　一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么需要反壟斷法

　　反壟斷法的宗旨是反對(duì)壟斷，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。因此，要認(rèn)識(shí)我國建立反壟斷法的必要性，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。這些作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　1.優(yōu)化配置資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最重要的區(qū)別是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是中央集權(quán)式的經(jīng)濟(jì)。這就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，不是靠國家的計(jì)劃或者政府的行政命令，而是由企業(yè)自己來決定。一般來說，當(dāng)一種商品在市場(chǎng)上比較短缺，它的價(jià)格就會(huì)上漲，生產(chǎn)者就會(huì)對(duì)這種商品進(jìn)行投資；當(dāng)一種商品供大于求，它的價(jià)格就會(huì)下降，生產(chǎn)者就會(huì)將其資金轉(zhuǎn)移到其他商品或者服務(wù)上去。這說明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決定企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的重要因素是市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格機(jī)制在調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和優(yōu)化配置資源方面起著極其重要的作用。然而，要使價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)生作用，市場(chǎng)必須至少滿足兩個(gè)前提條件：第一是企業(yè)可以自由定價(jià)，第二是保持市場(chǎng)的開放性。這即是說，經(jīng)營(yíng)者之間要能夠開展競(jìng)爭(zhēng)。改革開放20多年來，我國老百姓感受最深切的一點(diǎn)是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下許多有錢買不到的東西，現(xiàn)在應(yīng)有盡有。這簡(jiǎn)直就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。這個(gè)奇跡的原因是什么？就是競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。即競(jìng)爭(zhēng)可以淘汰低效率的企業(yè)，淘汰不合理的生產(chǎn)工序和劣質(zhì)產(chǎn)品。與此相反，那些高效率的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中則可以得到越來越大的市場(chǎng)份額，甚至可以取得市場(chǎng)支配地位或者壟斷地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都希望擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，獲取更多的利潤(rùn)，它們就會(huì)努力降低成本和價(jià)格，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，改善經(jīng)營(yíng)管理，目的是以最小的成本投入獲取最大的收益。而且，一個(gè)企業(yè)一旦在市場(chǎng)上取得了領(lǐng)先地位，獲得了豐厚的利潤(rùn)，其他的企業(yè)就會(huì)跟著效仿。這就使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一派你追我趕、生氣勃勃的景象。改革開放20多年來，我國企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力普遍有了很大提高。特別在家電行業(yè)，涌現(xiàn)出一大批資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著的企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展靠的是什么？是競(jìng)爭(zhēng)！競(jìng)爭(zhēng)使這些企業(yè)有了巨大的壓力，但同時(shí)也使它們產(chǎn)生了巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，這就為它們的發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此可以說，競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活力的源泉。

　　3.保護(hù)消費(fèi)者。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)是一種壓力。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)必須努力降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品質(zhì)量，改善售后服務(wù)，并且要根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷地開發(fā)新產(chǎn)品，增加花色品種。例如在我國的家電領(lǐng)域，新產(chǎn)品越來越多，產(chǎn)品質(zhì)量越來越好，價(jià)格卻是一降再降。這里靠的是什么？靠的仍然是競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)迫使生產(chǎn)商和銷售商不斷地向消費(fèi)者降價(jià)讓利，要求他們?cè)诋a(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量以及花色品種方面盡量滿足消費(fèi)者的需求。因此，我們可以說，競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者成為“上帝”，競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來了巨大的社會(huì)福利。

　　我們說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)是一種不可缺少的機(jī)制。只有競(jìng)爭(zhēng)才能使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)才能具有創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，消費(fèi)者才能得到較大的社會(huì)福利。然而，在另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并沒有維護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。恰恰相反，為了減少競(jìng)爭(zhēng)壓力和逃避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)總是想方設(shè)法地限制競(jìng)爭(zhēng)。例如，就在全國人大常委會(huì)2007年8月討論通過反壟斷法的時(shí)候，正遇世界拉面協(xié)會(huì)中國分會(huì)在組織、策劃和協(xié)調(diào)方便面的漲價(jià)幅度。此前我國也出現(xiàn)過多起企業(yè)聯(lián)合限價(jià)或限產(chǎn)的事件。尤其需要指出的是，在我國當(dāng)前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，政企不分的現(xiàn)象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的情況仍然十分嚴(yán)重，特別是地方保護(hù)主義。這些形形色色的限制競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)損害企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且，由于取得了壟斷地位的企業(yè)沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而會(huì)不思進(jìn)取，喪失創(chuàng)新動(dòng)力，其結(jié)果就會(huì)阻礙國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。因此，我國非常需要建立一個(gè)反壟斷的法律制度。

　　反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的法律體系中占有極其重要的地位。在美國，它被稱為“自由企業(yè)的大憲章”；在德國，它被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”；在日本，它被稱為“經(jīng)濟(jì)法的核心”。反壟斷法在我國法律體系中的地位取決于我國的經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，制定和頒布反壟斷法在我國是不可想象的事情。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在我國配置資源中也起著基礎(chǔ)性作用，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的根本手段，反壟斷法在我國法律體系中就有著極其重要的地位，是我國的經(jīng)濟(jì)憲法，是經(jīng)濟(jì)法的核心。

　　二、世界各國反壟斷立法概況

　　反壟斷法在我國還是一個(gè)全新的法律制度，但美國早在一百多年前就已經(jīng)頒布了這種法律。1865年美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著全國鐵路網(wǎng)的建立和擴(kuò)大，原來地方性和區(qū)域性的市場(chǎng)迅速融為全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)。大市場(chǎng)的建立一方面推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，另一方面也推動(dòng)了壟斷組織即托拉斯的產(chǎn)生和發(fā)展。1879年美孚石油公司即美國石油業(yè)第一個(gè)托拉斯的建立，標(biāo)志著美國歷史上第一次企業(yè)兼并浪潮的開始，托拉斯從而在美國成為不受控制的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。過度的經(jīng)濟(jì)集中不僅使社會(huì)中下層人士飽受壟斷組織濫用市場(chǎng)勢(shì)力之苦，而且也使市場(chǎng)普遍失去了活力。在這種背景下，美國在19世紀(jì)80年代爆發(fā)了抵制托拉斯的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)，這種反壟斷思潮導(dǎo)致1890年《謝爾曼法》（Sherman Act）的誕生。謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。美國最高法院的一個(gè)判決指出了謝爾曼法的意義——謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置，最低的價(jià)格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境。

　　從謝爾曼法問世到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這期間除美國在1914年頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》作為對(duì)謝爾曼法的補(bǔ)充外，其他國家的反壟斷立法幾乎是空白。然而，第二次世界大戰(zhàn)一結(jié)束，形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。首先，在美國的督促和引導(dǎo)下，日本在1947年頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》，德國于1957年頒布了《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》。1958年生效的《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第85條至第90條是歐共體重要的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。此外，歐共體理事會(huì)1989年還頒布了《歐共體企業(yè)合并控制條例》，把控制企業(yè)合并作為歐共體競(jìng)爭(zhēng)法的重要內(nèi)容。意大利在1990年頒布了反壟斷法，它是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中頒布反壟斷法最晚的國家?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的所有成員國都有反壟斷法。

　　發(fā)展中國家反壟斷立法的步伐比較緩慢。直到上個(gè)世紀(jì)80年代后期，盡管有聯(lián)合國大會(huì)的號(hào)召，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)還就管制限制性商業(yè)實(shí)踐提供了技術(shù)援助，但是頒布了反壟斷法的發(fā)展中國家仍然不足12個(gè)，它們包括亞洲的韓國、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡。發(fā)展中國家當(dāng)時(shí)對(duì)反壟斷法不感興趣的主要原因是，這些國家的許多產(chǎn)業(yè)部門或者主要產(chǎn)業(yè)部門是由國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。為了維護(hù)國營(yíng)企業(yè)的利益，國家自然就會(huì)在這些部門排除競(jìng)爭(zhēng)。此外，當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不允許企業(yè)間開展競(jìng)爭(zhēng)，它們自然也沒有制定反壟斷法的必要性。我國也是這種情況。因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是最好的經(jīng)濟(jì)制度，把競(jìng)爭(zhēng)視為資本主義制度下的生產(chǎn)無政府狀態(tài)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力造成嚴(yán)重的浪費(fèi)和破壞，所以，當(dāng)時(shí)也完全不可能建立一種崇尚競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)壟斷的法律制度。

　　80年代后期以來，世界各國經(jīng)濟(jì)政策總的導(dǎo)向是民營(yíng)化、減少政府行政干預(yù)和反壟斷，各國反壟斷立法的步伐大大加快了。這一方面表現(xiàn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家紛紛制定或者強(qiáng)化了它們的反壟斷法，另一方面表現(xiàn)在前蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的國家也都積極進(jìn)行這方面的立法。到1991年，中歐和東歐絕大多數(shù)國家包括保加利亞、羅馬尼亞、波蘭、俄羅斯、匈牙利等都頒布了反壟斷法。近年來，隨著這些地區(qū)許多國家積極申請(qǐng)加入歐盟，它們又都根據(jù)歐共體競(jìng)爭(zhēng)法強(qiáng)化了自己的反壟斷法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上目前頒布了反壟斷法的國家大約有100個(gè)。發(fā)展中國家以及前蘇聯(lián)和東歐國家現(xiàn)在之所以積極制定和頒布反壟斷法，主要是因?yàn)閲袎艛嗥髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍不能令人滿意。因此，除了一些特殊的行業(yè)，這些國家都已經(jīng)開始在原先國家壟斷經(jīng)營(yíng)的部門注入了私人經(jīng)濟(jì)，甚至在電信、電力、煤氣等傳統(tǒng)上被視為自然壟斷的行業(yè)也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)在，世界各國都已經(jīng)普遍地認(rèn)識(shí)到，壟斷不僅會(huì)損害企業(yè)的效率，損害消費(fèi)者的利益，而且還會(huì)遏制一個(gè)國家或者民族的競(jìng)爭(zhēng)精神，而這種競(jìng)爭(zhēng)精神是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的真正動(dòng)力。