我國連續(xù)五年成為美337首要調(diào)查對(duì)象國
- “2002年以來，美國已對(duì)我發(fā)起337調(diào)查60起，我國已連續(xù)5年成為遭受337調(diào)查最多的國家。其中，60%以上的案件針對(duì)機(jī)電類產(chǎn)品。僅今年1~10月，美已對(duì)我發(fā)起337調(diào)查14起，占美同期立案總數(shù)的50%以上。”11月21日，在京舉行的“美國337調(diào)查應(yīng)對(duì)工作會(huì)議”上，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)李玲公布了一組最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，直現(xiàn)我國目前面臨的337調(diào)查之嚴(yán)峻形勢(shì)。
近年來，美對(duì)我頻發(fā)337調(diào)查。
該調(diào)查逐漸成為繼反傾銷、保障措施之后，美遏制我國具有一定出口潛力、特別是技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品對(duì)美出口的重要手段。
據(jù)李玲介紹，337調(diào)查是指美國際貿(mào)易委員會(huì)ITC根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的規(guī)定，針對(duì)不公平的進(jìn)口行為進(jìn)行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。無論是美國企業(yè)還是外國企業(yè)，只要其在美擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如認(rèn)為進(jìn)口到美國的產(chǎn)品侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，便可向ITC提出調(diào)查申請(qǐng)。
當(dāng)前，我國面臨的337調(diào)查形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從1975年美發(fā)起第一起337調(diào)查以來至今年10月，美共對(duì)我發(fā)起337調(diào)查75起，占美立案總數(shù)的12.1%。但其中有60起案件都是2002年以后發(fā)起的，占全部對(duì)華案件總數(shù)的80%。近三年來的年均涉案金額達(dá)到13.5億美元。
李玲指出，我國已連續(xù)5年成為遭受337調(diào)查最多的國家（地區(qū)），并成為337的首要調(diào)查國。被調(diào)查企業(yè)遍及浙江、廣東、深圳、江蘇、上海等全國14個(gè)省市。在美對(duì)我發(fā)起的337調(diào)查中，88%以上的案件涉及專利，其余部分涉及商標(biāo)等。
同時(shí)，我國受337調(diào)查影響的行業(yè)和產(chǎn)品也相對(duì)集中。機(jī)電產(chǎn)品成為重災(zāi)區(qū)，60%以上的案件針對(duì)機(jī)電類產(chǎn)品。此外，調(diào)查范圍也逐漸輻射至化工、生物、輕工、醫(yī)療器械等行業(yè)和產(chǎn)品。
按上述發(fā)展態(tài)勢(shì)不難預(yù)測(cè)，隨著中國機(jī)電產(chǎn)品，尤其是具有高技術(shù)含量的精密機(jī)電產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品對(duì)美出口的進(jìn)一步擴(kuò)大，美對(duì)我的337調(diào)查案件數(shù)量仍將呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。李玲表示，我們的應(yīng)對(duì)工作形勢(shì)不容樂觀。
這種不樂觀不僅體現(xiàn)在案件數(shù)量方面，而且還基于337調(diào)查本身的一些特性。據(jù)李玲介紹，首先，337調(diào)查申請(qǐng)門檻低但制裁措施嚴(yán)厲。原告無需證明侵權(quán)產(chǎn)品對(duì)其造成損害即可提交申請(qǐng)，且可針對(duì)所有相關(guān)“侵權(quán)”產(chǎn)品向ITC提出“普遍排除令”的請(qǐng)求。其次，調(diào)查程序時(shí)間短、應(yīng)訴費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。再次，調(diào)查和訴訟多“雙管齊下”，原告方通常會(huì)同時(shí)在美國或歐洲、日本國內(nèi)法院針對(duì)同一生產(chǎn)商或進(jìn)口商提起侵權(quán)訴訟，分散我應(yīng)訴企業(yè)精力，使企業(yè)疲于應(yīng)付。
對(duì)此，李玲指出，337調(diào)查應(yīng)對(duì)將是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。她要求各地商務(wù)部門要引起高度重視，并將其作為落實(shí)十七大關(guān)于“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”要求的具體措施，作為進(jìn)出口公平貿(mào)易工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。此外，應(yīng)著重建立和完善以企業(yè)為主體、商協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、政府指導(dǎo)的337調(diào)查應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。特別是企業(yè)自身，必須強(qiáng)化主體意識(shí)，努力建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
