多策并舉 促進(jìn)重大技術(shù)裝備進(jìn)口

　　近年來(lái)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁，今年前十個(gè)月全國(guó)外貿(mào)順差比去年同期增長(zhǎng)59%，其中，機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)順差已占全國(guó)外貿(mào)順差的78%，同比增加了9個(gè)百分點(diǎn)。盡管國(guó)家相關(guān)部門在破解機(jī)電產(chǎn)品順差結(jié)構(gòu)低端化和推動(dòng)貿(mào)易平衡方面做了很多努力，但收效仍不是很大。對(duì)此筆者認(rèn)為，要改變這種狀況，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展，必須多策并舉，在優(yōu)化引資、引技和進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上下大力氣，突出完善和充實(shí)重大技術(shù)裝備進(jìn)口的促進(jìn)政策。特別是可借國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部最近聯(lián)合下發(fā)的《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的東風(fēng)，兼顧我國(guó)削減貿(mào)易順差和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新的雙重目標(biāo)，以進(jìn)口貼息等政策，促進(jìn)目前國(guó)內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需重要裝備的進(jìn)口，并以此為切入點(diǎn)，在未來(lái)幾年里將機(jī)電產(chǎn)品外貿(mào)的順差系數(shù)，由目前的0.125調(diào)整到0.10以下的適度均衡水平，為積極推進(jìn)全國(guó)外貿(mào)平衡發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　建立交互共贏的進(jìn)口機(jī)制

　　要確立始于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，成于互利共贏，達(dá)于產(chǎn)業(yè)安全保障和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)口價(jià)值取向。在推進(jìn)我國(guó)重大技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)上，必須要拉高尺度，設(shè)立利用外資、引進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大進(jìn)口的新坐標(biāo)。大力推動(dòng)我國(guó)與美、德、俄、日等國(guó)技術(shù)裝備制造業(yè)之間的雙邊貿(mào)易，要以突破對(duì)我國(guó)急需進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)裝備的國(guó)際封鎖和市場(chǎng)壟斷為目的，構(gòu)建重大技術(shù)裝備國(guó)際合理分工、公平貿(mào)易和總包分交共贏的交流平臺(tái)，建立戰(zhàn)略互信、全方位合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)效磋商機(jī)制。

　　進(jìn)一步建立健全進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)裝備的保障機(jī)制，防范新一輪低水平、高價(jià)位和重復(fù)進(jìn)口，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)裝備的全國(guó)性統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口各環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)招投標(biāo)、供貨商和進(jìn)口企業(yè)主體的信息共享。建立健全進(jìn)口市場(chǎng)主體及其裝備技術(shù)先進(jìn)程度、誠(chéng)信度和價(jià)格合理度的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制，即建立進(jìn)口技術(shù)裝備項(xiàng)目以技術(shù)效益、社會(huì)效益和政策效益為主導(dǎo)的新的動(dòng)態(tài)進(jìn)口準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善進(jìn)口技術(shù)裝備項(xiàng)目專家評(píng)價(jià)管理和項(xiàng)目跟蹤考評(píng)與監(jiān)控機(jī)制。

　　建立推高自主創(chuàng)新能力的進(jìn)口促進(jìn)機(jī)制

　　要樹(shù)立借助進(jìn)口實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新的理念，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力，真正的核心技術(shù)裝備是很難通過(guò)正常貿(mào)易得到的，技術(shù)創(chuàng)新能力一定是內(nèi)生型自主化的產(chǎn)物。因此，新時(shí)期進(jìn)口重大先進(jìn)技術(shù)裝備并不只局限于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急需，而是要把著力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與推進(jìn)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步擺脫“亦步亦趨”發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的“舊路”，走出依附型發(fā)展模式的束縛。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒引進(jìn)技術(shù)及進(jìn)口相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)裝備，將我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備的借用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)整合，形成接近或趕上世界先進(jìn)水平的機(jī)制化自主創(chuàng)新集成優(yōu)勢(shì)。著力推進(jìn)進(jìn)口主體建立健全二次創(chuàng)造同步創(chuàng)新機(jī)制，在鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)，要加強(qiáng)重大技術(shù)裝備進(jìn)口帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，實(shí)施區(qū)域或全國(guó)“一次性”引進(jìn)或進(jìn)口一條生產(chǎn)線、一套裝備，一臺(tái)裝備或關(guān)鍵零部件的約束性政策，最大限度地避免大批量、多批次和重復(fù)雷同的進(jìn)口現(xiàn)象再度滋生，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)對(duì)國(guó)外重大先進(jìn)技術(shù)裝備的依賴局面。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新增值最大化和消化吸收損失最小化，企業(yè)要增加引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的后續(xù)創(chuàng)新投入，加大自主消化吸收、自主研發(fā)和再創(chuàng)造的力度，并大力營(yíng)造企業(yè)保障消化吸收再創(chuàng)新領(lǐng)先者權(quán)益的政策環(huán)境。

　　與此同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，在稅收政策導(dǎo)向上要著力保證國(guó)外對(duì)華出口裝備的技術(shù)先進(jìn)性和價(jià)格合理性。對(duì)于國(guó)家需要的重大先進(jìn)技術(shù)裝備，應(yīng)進(jìn)一步改善和優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，采取國(guó)際上慣用的隨裝備產(chǎn)出效率和效力的向后提升而不斷提高關(guān)稅的優(yōu)惠水平，使名義保護(hù)率高于有效保護(hù)率，以便使關(guān)稅在進(jìn)口優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)裝備中起到積極的促進(jìn)作用。以優(yōu)惠關(guān)稅和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為籌碼，促使外國(guó)公司向我國(guó)裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)裝備制造技術(shù)，推進(jìn)和提高重大、高新技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化、自主化。對(duì)我國(guó)裝備制造企業(yè)在進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備時(shí)所獲得的進(jìn)口稅收優(yōu)惠款，一定要?？顚Ｓ?，應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)家對(duì)裝備企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的資本金，用于共性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)裝備自主核心技術(shù)的提升和突破。