排放稅征收應(yīng)做好“加減法”

　　國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司司長楊朝飛日前透露，財政部等三部委正在制定征收污染產(chǎn)品稅和排放稅的有關(guān)政策。據(jù)介紹，排放稅是針對終端消費者征收的，例如汽車尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物，而污染產(chǎn)品稅是針對企業(yè)的。

　　最近幾年，中國老百姓對“稅”都很敏感，原因很簡單，就是我國的稅負重。根據(jù)《福布斯》今年出爐的全球稅負痛苦指數(shù)排行榜，中國大陸地區(qū)的稅負痛苦指數(shù)是亞洲第一、全球第三。有專家統(tǒng)計說，整個稅費之和實際已經(jīng)占到GDP的30%～35%。近幾日，先有征收資本利得稅、物業(yè)稅等傳聞，后有燃油稅和養(yǎng)路費同時征收的說法。現(xiàn)在，又開列出排放稅征收的時間表，估計照這樣發(fā)展下去，未來用不了幾年時間我國的稅負痛苦指數(shù)就會全球第一。

　　排放稅，在世界許多國家也被稱為生態(tài)稅，是一種“綠色稅種”。許多國家根據(jù)不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，如二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅。大部分歐盟成員國對影響環(huán)境的產(chǎn)品和包裝物征收環(huán)境稅；一些北歐國家在20世紀(jì)90年代就實施了碳稅；德國于1999年通過生態(tài)稅法案，對汽油加征生態(tài)稅，對一次性飲料瓶課稅；加拿大政府對廢物的排放征稅，包括多耗汽油稅、輪胎銷售稅、鉛酸電池銷售稅等等。

　　今年11月13日，英國和法國財政部長又聯(lián)合提出了“綠色稅收提案”，希望以更加積極的稅收政策，在國際上確立歐盟在應(yīng)對全球氣候變暖行動中的領(lǐng)頭地位。但值得關(guān)注的是，這個稅收提案是以減稅為主，即在歐盟范圍內(nèi)對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品實施減稅計劃。提案提出，歐盟27個成員國共同削減對環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的增值稅稅率，具體稅率下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)由各成員國自主決定。當(dāng)然其中也有增稅的內(nèi)容，即歐盟成員國從溫室氣體排放超標(biāo)國家進口貨物，才額外課征二氧化碳排放稅。

　　筆者認為，歐盟的做法比較合理，既不會增加百姓的稅務(wù)負擔(dān)，又能很好地起到鼓勵環(huán)保的作用。因此，我國要征收排放稅，就也應(yīng)按國際慣例做好“加減法”，不能僅為了增加政府財政而“有加無減”。

　　排放稅的根本任務(wù)在于平衡，不能單純?yōu)榱思又仄髽I(yè)和消費負擔(dān)而存在。因此，在考慮開征的同時，必須設(shè)計好稅收減免的項目，有增有減才能有積極意義。同時，要能夠發(fā)揮出排放稅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化功能，也必須使用好“減法”。對一些資源消耗大、污染嚴(yán)重的行業(yè)，如造紙、重化工產(chǎn)品制造等行業(yè)應(yīng)加大稅收征管力度，而對于節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)加大稅收減免力度。

　　利用財稅杠桿來強力推動和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思路是正確的，但如果不能很好地利用“加減法”，就有可能事與愿違。