“中國(guó)制造”被召回緣何而起？
“中國(guó)制造”被召回緣何而起？——訪美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)理查德·奧布萊恩
今年1月11日，美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)(CPSC)國(guó)際項(xiàng)目及政府間事務(wù)主任理查德·奧布萊恩(RichardW.OBrien)開(kāi)始了本次來(lái)訪中國(guó)的廣州之旅。
對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者、乃至企業(yè)來(lái)說(shuō)，原本陌生的“CPSC”一夜之間成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，他何以“神奇”地讓眾多中國(guó)企業(yè)撓頭？帶著疑問(wèn)，記者采訪了理查德·奧布萊恩。
記者：近年，中美出現(xiàn)頻繁貿(mào)易摩擦，尤其去年“中國(guó)制造”遭遇大規(guī)模召回之后，您于2008新年伊始到訪中國(guó)，這在時(shí)間的選擇上是否有什么考慮？
奧布萊恩：(微微一笑)CPSC不是貿(mào)易機(jī)構(gòu)，不向任何貿(mào)易機(jī)構(gòu)匯報(bào)，不涉及任何貿(mào)易信息。
過(guò)去8個(gè)月是中美兩國(guó)的敏感時(shí)間，我來(lái)到中國(guó)，是為美國(guó)135年的消費(fèi)主義做下鋪墊，美國(guó)消費(fèi)主義力量非常強(qiáng)大，因此CPSC的消費(fèi)者產(chǎn)品安全政策與貿(mào)易無(wú)關(guān)。
記者：CPSC有政府背景嗎？委員會(huì)主席和財(cái)政預(yù)算如何產(chǎn)生？
奧布萊恩：CPSC是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，有政府背景。委員會(huì)主席由美國(guó)總統(tǒng)提名，再經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)。委員會(huì)財(cái)政為政府撥款，具體額度由國(guó)會(huì)投票決定。
CPSC是完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，委員會(huì)成員涵蓋兩屆總統(tǒng)任期，因此不會(huì)受到政治影響。
記者：統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)近幾年下令召回的產(chǎn)品已經(jīng)有數(shù)千種，約有60%是中國(guó)生產(chǎn)。2007年1~9月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額占總進(jìn)口額16.3%，您如何看待這對(duì)數(shù)據(jù)的懸殊？
奧布萊恩：(沉默數(shù)秒后，他沒(méi)有正面回答記者所提出的問(wèn)題，而從側(cè)面進(jìn)行了一些背景介紹。)……CPSC在做產(chǎn)品召回決定時(shí)，不會(huì)考慮產(chǎn)品的原產(chǎn)地是哪里。
CPSC所召回的產(chǎn)品都是消費(fèi)者的產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品占極大部分，甚至超過(guò)貿(mào)易額的部分，我不知道具體原因在哪里。
記者：CPSC在產(chǎn)品召回的過(guò)程中起著什么作用？具體程序是怎樣的？
奧布萊恩：CPSC成立的目的是保護(hù)公眾免受15000多種消費(fèi)產(chǎn)品造成的不當(dāng)傷害或死亡。產(chǎn)品召回是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的一大措施，CPSC可以直接下令召回產(chǎn)品，而實(shí)際情況卻是企業(yè)向我們報(bào)告。
企業(yè)若發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不符合法律規(guī)定，必須第一時(shí)間主動(dòng)向CPSC報(bào)告其產(chǎn)品出現(xiàn)了安全方面的隱患，企業(yè)必須將問(wèn)題出現(xiàn)的原因、處理問(wèn)題的過(guò)程、結(jié)果與CPSC溝通，提交詳細(xì)報(bào)告、切實(shí)執(zhí)行的證據(jù)，以及該企業(yè)在今后運(yùn)作中的改進(jìn)成效。
我們非常希望企業(yè)對(duì)CPSC的報(bào)告是出于他們的社會(huì)責(zé)任感，可以想象，來(lái)匯報(bào)的企業(yè)一定知道向我們報(bào)告會(huì)造成聲譽(yù)、股票價(jià)格等方面的損失，為什么他們會(huì)冒著這些威脅舉報(bào)呢？實(shí)際是由于這些違反標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品推出市場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將遭受巨額處罰和法律追究，也會(huì)成為自己被訴時(shí)的不利證據(jù)。
記者：那么，CPSC所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)如何產(chǎn)生？如何保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與公證性？產(chǎn)品召回依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間上如何界定？
奧布萊恩：(沒(méi)有詳細(xì)告知記者具體標(biāo)準(zhǔn)所依照的條款及其產(chǎn)生的過(guò)程。)CPSC擁有一批具備豐富經(jīng)驗(yàn)的專家，他們所制定的標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的。(“經(jīng)驗(yàn)”是否能夠成為“標(biāo)準(zhǔn)”仍需探討。)(對(duì)于產(chǎn)品召回所依據(jù)的時(shí)間界定，他肯定了這一問(wèn)題的重要性。)產(chǎn)品召回決定的時(shí)間點(diǎn)，是何時(shí)進(jìn)入商業(yè)流，只要在法律變更之前未在零售商的貨架上，都依照新變更的法律標(biāo)準(zhǔn)。
記者：新標(biāo)準(zhǔn)的變更如何知曉？今年是否出現(xiàn)新的標(biāo)準(zhǔn)？
奧布萊恩：CPSC網(wǎng)站上可以看到新標(biāo)準(zhǔn)的變更。
今年可能通過(guò)一些新的草案，首先兒童產(chǎn)品里所含鉛含量大幅減少，接近于零，因此生產(chǎn)商必須與合乎標(biāo)準(zhǔn)的涂料生產(chǎn)商合作。其次，CPSC還要求美國(guó)廠商提交其生產(chǎn)商或次級(jí)供應(yīng)商的詳細(xì)資料，包括產(chǎn)品原產(chǎn)地和制造商、涂料供應(yīng)商所在地，以及該產(chǎn)品所用涂料的批次、在哪個(gè)環(huán)節(jié)上使用。第三，過(guò)去非強(qiáng)制實(shí)施的第三方檢測(cè)，CPSC建議變?yōu)閺?qiáng)制實(shí)施，使其成為認(rèn)證的一部分。
背景資料
改革開(kāi)放30年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦主要集中在最惠國(guó)待遇、中國(guó)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和加入世界貿(mào)易組織、反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、紡織品特保、食品安全和其他中國(guó)制造的安全等問(wèn)題上。
以時(shí)間為切割點(diǎn)，1979~1989年中美貿(mào)易摩擦集中在紡織品、部分工業(yè)品領(lǐng)域，手段以配額和反傾銷為主；1990~2001年上半年，摩擦集中在最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、紡織品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，采取手段主要是禁運(yùn)、配額、反傾銷、經(jīng)濟(jì)制裁；2001下半年~2007年，中美貿(mào)易摩擦領(lǐng)域集中于市場(chǎng)準(zhǔn)入、紡織品、家電、鋼鐵、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，手段以配額、反傾銷為主，兼以政治壓力、世界貿(mào)易組織政策審議機(jī)制等手段、召回和停止進(jìn)口某類產(chǎn)品。
