珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移將何去何從？

    東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移近年來呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢，特別是在工業(yè)化水平較高的珠三角地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，“老產(chǎn)業(yè)”向外轉(zhuǎn)移的趨勢漸趨明顯。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，也是中西部地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距的重要力量。

    然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，這種轉(zhuǎn)移并不“流暢”，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大潮”中，面對(duì)各種各樣的難題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這種經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的過程中，政府該擔(dān)當(dāng)什么角色？“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”是否做好了準(zhǔn)備？

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的內(nèi)外因

    艾美特電器（深圳）有限公司是著名的電風(fēng)扇、電暖器生產(chǎn)廠家，是在大陸建廠較早的臺(tái)資企業(yè)。公司副董事長蔡正富說，同崗位員工工資2003年以前800多元，現(xiàn)在漲到1600元左右，加上物料漲價(jià)等因素，利潤越來越薄，2003年產(chǎn)值8億元，利潤達(dá)8000萬元，到2007年利潤只有2000萬元左右。

    在珠三角，隨處可見的企業(yè)招工廣告，開出的工資都在1200元以上。而本刊記者在“轉(zhuǎn)入地”的粵西湛江市和廣西北海市了解到，當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)一線員工工資絕大部分在千元以內(nèi)，不少企業(yè)只有五六百元，而且招工相對(duì)容易得多。

    近年來，珠三角企業(yè)還普遍感受到來自執(zhí)法部門越來越大的壓力。深圳臺(tái)商企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長莊世良說，一二十年前建廠時(shí)政府沒有規(guī)劃，現(xiàn)在各種要求接踵而至，消防間距要擴(kuò)大，環(huán)保要增加排污管，企業(yè)受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。

    珠三角眾多企業(yè)過去執(zhí)行勞動(dòng)法不到位，在簽訂勞動(dòng)合同、購買社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放最低基本工資和加班費(fèi)等方面存在較普遍的違法現(xiàn)象，近年來，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場出現(xiàn)“買方”向“賣方”轉(zhuǎn)變，勞資糾紛日益增多，勞動(dòng)部門和法院“依法”仲裁或判決，企業(yè)不守法成本明顯增高。

    對(duì)于2008年開始實(shí)施的勞動(dòng)合同法，珠三角企業(yè)普遍感受到壓力更大。這部被認(rèn)為是“向勞方傾斜”的法律，對(duì)于用工一個(gè)月內(nèi)需簽訂勞動(dòng)合同、連續(xù)兩次簽固定期限合同應(yīng)簽訂無固定期限合同等條款，使不少企業(yè)擔(dān)心受員工所制，無法解雇員工，導(dǎo)致消極怠工現(xiàn)象和“企業(yè)鐵飯碗”的出現(xiàn)。

    此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠三角的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃到了一個(gè)“升級(jí)換代”的新階段。

    深圳市貿(mào)易工業(yè)局副局長殷勇說，深圳目前備嘗無地可用之苦。“十五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業(yè)用地為零增長，需要從存量中調(diào)整出來。深圳有900多個(gè)上個(gè)世紀(jì)80年代利用會(huì)堂、飯?zhí)玫乳e置用房建立的工業(yè)區(qū)，他們占了深圳工業(yè)用地的70%，從節(jié)約土地資源出發(fā)要進(jìn)行再開發(fā)利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業(yè)用地改商業(yè)用地，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，是向香港或新加坡城市模式轉(zhuǎn)化的需要。

    除了地方政策，從2007年7月1日起，國家取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅，對(duì)2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品降低出口退稅率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其制品、低附加值機(jī)電產(chǎn)品、家具等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)加工業(yè)。

    7月下旬商務(wù)部、海關(guān)總署公布加工貿(mào)易限制類新目錄，在市場準(zhǔn)入、臺(tái)賬管理等方面實(shí)行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)向西部加快轉(zhuǎn)移。

    轉(zhuǎn)向中西部還是東南亞

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角企業(yè)面臨到哪里落腳的問題。深圳市電子商會(huì)秘書長程一木說，往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業(yè)，他們考慮轉(zhuǎn)到中國內(nèi)地，可能幾年后又得轉(zhuǎn)移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對(duì)出口抑制的跡象。

    從2004年起，深圳臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長莊世良牽頭組織臺(tái)商考察團(tuán)輾轉(zhuǎn)各地考察。他說，臺(tái)商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業(yè)，到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些家具企業(yè)搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價(jià)升得比中國大陸快幾十倍。

    東莞市富利豐食品有限公司總經(jīng)理李文誠說，到越南存在語言和政策上的障礙，在大陸呆了一二十年已經(jīng)習(xí)慣了，說不定到了內(nèi)地又有一個(gè)新格局出來。他說，做其他行業(yè)擔(dān)心訂單會(huì)轉(zhuǎn)到越南、印度，但做食品出口沒有這個(gè)顧慮，盡管美國對(duì)中國食品安全問題有這樣那樣的炒作，但與越南、印度等相比，中國的管理更正規(guī)，法律更健全，只要質(zhì)量達(dá)到要求，美國會(huì)選擇向中國訂貨。

    據(jù)了解，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯由近漸遠(yuǎn)的蔓延式趨勢，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業(yè)前幾年即向省內(nèi)的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉(zhuǎn)移，近年擴(kuò)延到更遠(yuǎn)的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠(yuǎn)的地區(qū)。莊世良說，由于加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的要求很強(qiáng)，單獨(dú)轉(zhuǎn)移難以生存，一般都是就近轉(zhuǎn)移。

    北海出口加工區(qū)招商局副局長黃興煥說，目前轉(zhuǎn)移的企業(yè)主要是兩類，一是規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保、消防或者廠房租賃到期、原址規(guī)劃調(diào)整等原因，不得不搬離；另外就是一些行業(yè)龍頭企業(yè)以擴(kuò)張業(yè)務(wù)為主，在內(nèi)地布點(diǎn)，如中電集團(tuán)、日本三洋機(jī)電株式會(huì)社，臺(tái)商光寶集團(tuán)選擇在北海設(shè)廠就屬這種情況。