出口退稅新政下，企業(yè)當作何應(yīng)策？

    2007年6月18日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財政部、海關(guān)稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。其中，縫紉機產(chǎn)品出口退稅率從13%降為9%。此次出口退稅新政出臺雖在人們意料之中，但最終決定的調(diào)整面之廣，在中國出口退稅制度發(fā)展歷程中堪稱史無前例，也著實出乎眾多人的意料?？v觀近幾年來出口退稅調(diào)整的歷程，企業(yè)當可從中反思政策訴求之道。

    首要的一點是，企業(yè)的政策訴求不應(yīng)與整個國家、社會的進步對抗。就出口退稅而言，在本質(zhì)上，出口退稅制度旨在讓企業(yè)在免除國內(nèi)增值稅的情況下進入國際市場。避免雙重征稅，本意是好的，在實踐中也確實發(fā)揮了促進我國出口的作用。我國之所以能夠在東亞金融危機的風潮中巍然獨立，持續(xù)的經(jīng)常項目順差功不可沒。但與此同時，出口退稅在執(zhí)行中又有些異化，很多項目帶上了額外的出口激勵色彩，而與其本意有所差異。也正是借助于這一點，長期的高出口退稅養(yǎng)活了一大批躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)，也給一大批出口企業(yè)提供了無秩序價格戰(zhàn)的本錢，更提高了通過貿(mào)易渠道的變相資本內(nèi)流的預(yù)期收益，以至于有中國政府財政補貼國際游資沖擊本國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性之嫌。在這種情況下，從2004年開始，國家數(shù)次調(diào)整出口退稅制度，總體方向是減少出口激勵程度。鑒于我國貿(mào)易順差已經(jīng)連續(xù)兩年突破千億美元，2007年1－5月貿(mào)易順差累計數(shù)額又同比增長83%之多，攀上了857.2億美元的新高峰；鑒于巨額貿(mào)易順差給我國帶來的流動性過剩、資產(chǎn)市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴重，壓縮國際收支雙順差是中國當前宏觀經(jīng)濟調(diào)整的重頭戲，而財稅政策又從來就是見效較快的政策工具；為了提高出口效益和改善國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性，調(diào)整出口退稅政策也是必要的。認識到這個大趨勢，企業(yè)應(yīng)當將自己的精力更多地用于適應(yīng)潮流進行調(diào)整，提升自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，而不是企圖讓政府維持越來越不合時宜的舊出口退稅制度。

    令人遺憾的是，我們看到，從前幾年開始的出口退稅政策調(diào)整起，不少企業(yè)不是將精力用于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營模式，而是將政策訴求集中于要求政府不調(diào)整貿(mào)易政策，以及鉆政策調(diào)整的空子。其結(jié)果如何？由于此前的調(diào)整力度過小，且受企業(yè)“上有政策、下有對策”行為的干擾而收效不顯著，政府不得不頻繁調(diào)整政策，從去年實施新出口退稅制度到此次出口退稅新政，歷時不過半年。我們可以要求政策穩(wěn)定性，事實上筆者也提出過，過于頻繁的政策調(diào)整也必然導(dǎo)致企業(yè)對政策環(huán)境的預(yù)期很不穩(wěn)定，干擾其正常的生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)奏；但是，我們也應(yīng)當看到，如果企業(yè)不花費那么多的精力去阻止出口退稅制度調(diào)整，而是采取更加積極配合的方式，很有可能出口退稅制度調(diào)整不至于如此頻繁，此次調(diào)整的力度也不至于如此強烈。企業(yè)不夠恰當?shù)脑V求策略，反而在一定程度上走向了自己目標的反面。

    在確定企業(yè)政策訴求目標不與整個國家、社會進步潮流對抗的前提下，企業(yè)需要尋求正確的訴求切入點。我國外貿(mào)升級政策是要減少高污染、高能耗、高資源消耗、低技術(shù)、低增值產(chǎn)品出口，促進低污染、低能耗、低資源消耗、高技術(shù)、高增值產(chǎn)品出口，但這一外貿(mào)升級政策對不同區(qū)域的沖擊不一樣，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較低，中西部出口受到的沖擊程度應(yīng)當大于東部。在我國區(qū)域發(fā)展落差已經(jīng)達到了“一五”以來前所未有地步的背景下，這決不是一個小問題。而且，在現(xiàn)行企業(yè)稅制下，資源開發(fā)在中西部、總部位于東部（特別是大城市）的局面導(dǎo)致所得稅領(lǐng)域出現(xiàn)從中西部貧困地區(qū)向東部、向大城市的轉(zhuǎn)移支付。近兩年國內(nèi)炙手可熱的“總部經(jīng)濟”潮流，實質(zhì)上不過是爭先恐后利用稅制的這一缺陷搞“國內(nèi)離岸金融中心”，從而獲取來自其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付而已。那么，在這種情況下，企業(yè)的政策訴求應(yīng)當是什么？以“防范外貿(mào)升級政策加劇區(qū)域發(fā)展失衡”為名要求國家推遲外貿(mào)升級政策？不對！正確的訴求切入點應(yīng)該是優(yōu)化現(xiàn)行財稅體制，提高資源稅，讓地方從資源開發(fā)收益中獲得更大的份額用于環(huán)境保護和恢復(fù)，以及改善企業(yè)所得稅、增值稅制，激勵中西部更加樂意將資源在國內(nèi)東部深加工后出口，而不是直接以初級產(chǎn)品形態(tài)出口，并從中分享合理份額的收益。

    無疑，在構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的各種要素之中，政府政策是最重要者之一。天下之事當天下人議之，政府制定任何公共政策都應(yīng)當充分傾聽、考慮社會反映，企業(yè)通過各種方式向政策制定者表達自己的訴求，也屬正當。但政策訴求之道怎樣才算正確，卻值得有心的企業(yè)經(jīng)營者不斷總結(jié)、反思。在看到許多錯誤的政策訴求導(dǎo)致矛盾激化之后，希望看到更多的企業(yè)總結(jié)實施正確的政策訴求之道，從而有助于社會和諧，而不是相反。