我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)避“掛靠”尷尬

　　由于換湯不換藥，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的觀念和行事作風(fēng)依舊在沿襲著舊有的政府習(xí)慣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的另類“政府版本”。另類“政府版本” 專家指出，目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是材料領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)多由政府的相關(guān)主管部門(mén)“改版”而來(lái)，或者是由政府部門(mén)牽頭設(shè)立，具有很強(qiáng)的政府“背景”。根據(jù)資料，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的206個(gè)工業(yè)協(xié)會(huì)中， 70%到80 %的專職工作人員來(lái)自于原來(lái)的政府機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)班子完全由政府機(jī)關(guān)人員組成的約占3/5，由原政府人員、企業(yè)家、專家學(xué)者等綜合組成的占1/5，完全由企業(yè)家組成的僅占1/5。另外，從歸屬性角度講，作為社會(huì)團(tuán)體的一種，行業(yè)協(xié)會(huì)必須要有政府部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位和“ 掛靠單位。因此，與“母隨子貴”不同，行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)因“婆家”——掛靠單位的不同而境遇不同。目前，隨著國(guó)資委、發(fā)改委和商務(wù)部等新部委“三定”方案的確定，“掛靠”原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)的各行業(yè)協(xié)會(huì)新一輪的尋找“婆家”運(yùn)動(dòng)也隨之告一段落。 　

　　變相尋租 　　就在行業(yè)協(xié)會(huì)如火如荼的找“婆家”的時(shí)候，有關(guān)專家卻明確指出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)“掛靠”模式的弊端：這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也無(wú)助于行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，更不利于建立高效、廉潔的政府。因此他們急切呼吁，要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行的雙重管理體制進(jìn)行改革。

　　其實(shí)，總結(jié)來(lái)看，現(xiàn)行“掛靠模式”的弊端，說(shuō)到底就是變相尋租的極佳“溫床”。目前，由于大部分材料行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)制以后，不能夠從政府那里拿到足夠的經(jīng)費(fèi)，因此，需要解決自己的生存和發(fā)展問(wèn)題，這就需要協(xié)會(huì)自己去掙錢(qián)。這個(gè)時(shí)候，找個(gè)好的“婆家”，將自己籠罩在相關(guān)政府部門(mén)的“光環(huán)”之下，對(duì)于還沒(méi)有學(xué)會(huì)“在市場(chǎng)化環(huán)境下游泳 ” 的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)極好的出路。行業(yè)協(xié)會(huì)的這種心情，在記者的采訪中更是表露無(wú)遺。一位“掛靠”國(guó)資委的材料行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“如果能自己選擇，我們更愿意“掛靠”到發(fā)改委。國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，而發(fā)改委與企業(yè)的投資、規(guī)劃等具體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)有不少聯(lián)系，“掛靠”發(fā)改委對(duì)我們來(lái)說(shuō)更實(shí)際些。” 該人士的說(shuō)辭代表了許多沒(méi)能“掛靠”到理想政府部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)的心聲。 　

　　“斷奶”的出路 　　從國(guó)際情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不存在行業(yè)協(xié)會(huì)“掛靠”這一說(shuō)法，專家指出。另外，專家還分析指出，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，材料行業(yè)協(xié)會(huì)與一般的社會(huì)團(tuán)體存在很大區(qū)別，把對(duì)一般社會(huì)團(tuán)體的管理模式用于材料行業(yè)協(xié)會(huì)，已不合時(shí)宜。

 　　據(jù)了解，今年是國(guó)家撥款解決材料行業(yè)協(xié)會(huì)“人頭費(fèi)”的最后一年。按照2000年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)定下的規(guī)則，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委8個(gè)行業(yè)主管局“改版”而來(lái)的八大工業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)家撥款解決其“人頭費(fèi)”3年之后就對(duì)其“斷奶”。這對(duì)諸多材料行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)“生”與“死”的考驗(yàn)。

　　在這種情勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)何去何從已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳敦廉開(kāi)出了一劑良方。他指出，在新情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)必須要順應(yīng)五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。他所說(shuō)的這五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)分別是：從掛靠政府部門(mén)到逐漸走向社會(huì)，自主發(fā)展；從目前雙重管理體制走向單一的負(fù)責(zé)管理體制；從政府部門(mén)主導(dǎo)設(shè)立走向企業(yè)自主設(shè) 立；從政府官員掛帥走向龍頭企業(yè)家掛帥；從政府部門(mén)指導(dǎo)型走向市場(chǎng)服務(wù)型。

　　　而要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，首要的就是要改變觀念，明白自己是為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的組織，而不再是政府的“另類版本”，專家指出，只有這樣，協(xié)會(huì)才能夠去學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“游泳”。(劉曉楠)