中國經濟高速增長與節(jié)能減排目標分析與預測

　　過去經濟理論界和政府都擔心加強環(huán)境保護會降低經濟增長速度，但中國2006年以來的實踐卻恰恰相反，在中央政府進一步加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度的情況下，經濟增長反而加速。2006年GDP增長速度達到11.1%，比“十一五”規(guī)劃目標高出48%，2007年上半年GDP增長速度進一步加快到11.7%，比規(guī)劃高出56%。本文試圖結合上述“反常”情況，對“十一五”期間中國經濟增長趨勢和節(jié)能減排目標能否完成進行分析與預測，為讀者提供一些思路。

    一、現(xiàn)階段中國經濟持續(xù)高速增長的原因及其內在合理性

    1994年中國財政體制改革，實施了中央和地方的分稅制度。這一制度與生產增值稅為主體的稅制相結合，極大地調動了地方政府發(fā)展經濟的積極性。由于持續(xù)的高速經濟增長使中國經濟總體實力不斷快速提升，加速了原始資本的積累速度，到2003年，中國已經基本上完成了原始資本積累，進入了“經濟增長的高速公路”。2003年以來，盡管中央政府以降低經濟增長速度為目標的宏觀經濟調控非常嚴厲，2006年以來又提高了環(huán)境準入標準，加大了節(jié)能減排的政策力度，但經濟增長速度卻不斷加快。這說明，中國經濟具有內在高速增長的巨大動力。

    1、原始資本積累迅速擴大，流動性過剩推動投資快速增長

    由于改革開放前30年中國的資本積累薄弱，勞動力過剩，資本稀缺成為制約經濟發(fā)展的主導因素。因此，改革開放以后中國經濟運行的基本特點是資本高回報，勞動力低回報，投資成為推動經濟增長的主要動力。這一特征的基本外在表現(xiàn)形式是積累率—投資率不斷上升。經過改革開放以來近30年的資本積累，中國已經從一個典型的農業(yè)經濟，進入到快速工業(yè)化和城市化階段。到2007年9月，中國已經積累了超過1.4萬億美元的外匯儲備，居民儲蓄存款余額超過18萬億元人民幣，民營資本積累出現(xiàn)了較大規(guī)模的過剩。需要尋找盈利出路的過剩資本與高速發(fā)展的工業(yè)化和城市化需求相遇，形成了投資高速增長的良好條件，同時，由于重化工產業(yè)本身對重化工產品的需求強度非常大，快速發(fā)展的重化工產業(yè)引起的資本積累的內部循環(huán)，進一步增大了對國民經濟對投資的吸納程度，形成了經濟快速增長的重要原動力之一。

    2、農村勞動力過剩使得分配向資本要素傾斜，導致經濟增長壓力增大

    由于中國的經濟高速增長是以城市擴張為重要內涵的，因此，城市戶籍勞動力的就業(yè)很容易解決。而農村戶籍新增勞動力就業(yè)則只能由城市擴張產生的城市勞動力供給缺口來解決。由于農業(yè)技術進步使得大量農業(yè)勞動力成為過剩勞動力，加上農村人口的高增值率，使得農村過剩勞動力的總量遠遠超過城市擴張產生的城市戶籍勞動力缺口，從而導致中國勞動力總量供給過剩的局面十分嚴重。農村勞動力大量過剩的直接結果是，利益分配向資本要素傾斜，并從兩個角度加大了經濟增長的拉動力。一是農村戶籍勞動力過剩導致農民工低工資，城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，并已經影響了社會和諧穩(wěn)定。在市場經濟環(huán)境下，政府不可能通過降低城市戶籍勞動力收入水平的辦法縮小收入差距。只能靠加速經濟增長，依靠增量分配調整和二次分配調整的辦法解決這一問題。二是資本擁有者和城市戶籍人口在市場經濟馬太效應的作用下，收入快速提高，資本增值很快。由于他們的消費已經得到滿足，增值的貨幣收入必須轉化為新的資本，促進經濟增長是實現(xiàn)這一轉化的必要條件。收入分配向資本和城市居民傾斜導致大多數農村居民消費不足，同時也增大了資本擁有者必須把收入轉化為新資本的投資壓力。經濟增長放慢會加大資本過剩，也會加大低收入者的就業(yè)壓力。因此，無論是農村過剩勞動力，還是高收入的資本擁有者，都要求經濟快速增長來解決它們面臨的問題。

    3、大眾消費時代來臨，消費對經濟增長的拉動作用日益上升

    從人均收入水平和恩格爾系數來看，中國，尤其是城鎮(zhèn)已經進入大眾消費時代。其基本標志是，人均收入水平已經能夠滿足基本食物、住房和穿著消費的需求，汽車進入大規(guī)模生產和家庭消費，家用電器快速普及，信息消費持續(xù)增長。大眾消費時代的基本特征是，消費對經濟增長的拉動作用開始日益顯現(xiàn)。尤其是黨的十六大以來，中國的社會發(fā)展指導思想開始從經濟增長單中心轉向“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”，經濟持續(xù)增長的成果正在惠及更多人，扭曲的收入分配機制正在得到調整，居民收入上升速度持續(xù)落后于GDP增長速度的局面正在得到改善，尤其是農村勞動力工資水平上升速度有所提高，居民的收入預期和對未來的信心增強。這些因素必將提高消費增長速度，從而拉動經濟快速增長。近幾年社會商品零售總額增長速度加快是消費增長加快的重要證據。

    4、綜合成本優(yōu)勢帶來的國際競爭力使得凈出口保持高水平

    雖然面臨人民幣升值、環(huán)境保護成本投入增加和勞動力成本上升的壓力，但由于具有大量熟練和非熟練的過剩勞動力、良好的經濟增長環(huán)境和制造業(yè)技術水平與管理水平的持續(xù)上升，中國出口型工業(yè)在未來一個時期內仍然具有很大的競爭優(yōu)勢。尤其是隨著中國技術創(chuàng)新能力的日益提升，在高新技術領域競爭能力越來越強，考慮到汽車將會在未來幾年成為中國出口的重要新增長點，中國出口增長仍然具有相當大的空間。這也是中國經濟持續(xù)高速增長的拉動力之一。中國環(huán)境保護成本的缺位導致的低成本優(yōu)勢，使得國際市場對中國出口產品形成了“過度”需求，盡管我們已經開始加大了環(huán)境保護力度，但要真正使環(huán)境成本全面進入商品成本，還需要較長時間，“十一五”中后期環(huán)境成本缺位造成的商品低價格還會促進出口的快速增長。

    5、城市化與人口遷移帶來的生產率提高會促進經濟高速增長

    城市化快速發(fā)展產生了兩個轉移：一是農民向城市轉移—人口由低生產率區(qū)域向高生產率區(qū)域轉移；二是農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移—勞動力由低生產率部門向高生產率部門轉移。顯然，這兩個轉移都將會促進生產率提高，而生產率的提高是人均收入提高和經濟增長的根本源泉。這將會使得國內需求不斷增長，為經濟增長提供強大的動力。未來幾年，中國的城市化仍將繼續(xù)快速發(fā)展，每年超過1500萬農村人口進入城市的速度不會降低。

    6、技術進步外溢效應和技術創(chuàng)新要素流動效應是經濟快速增長的重要動力

    改革開放以來，發(fā)達國家和大城市技術進步外溢效應和技術創(chuàng)新要素在不同地區(qū)的流動，一直是推動中國經濟快速增長的重要支撐因素之一。隨著中國高等教育發(fā)展導致人才供給條件不斷改善，制造業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)資本積累不斷加快，這一因素在未來幾年將會得到進一步強化。

    首先，由于中國制造業(yè)技術能力的積累日益雄厚，中國經濟發(fā)展中需要的大量成套設備，例如大型鋼鐵生產設備，已經由主要依靠進口轉變?yōu)橹饕揽繃鴥戎圃?，大大降低了投資成本，這是能源和原材料不斷漲價沒有傳遞到最終消費品價格上漲的重要原因之一，也是經濟增長加快的重要因素之一。這一因素已經被經濟學界忽視幾年了。

    其次，在和諧社會建設和城市擴張受土地制約的大背景下，我國縣域經濟發(fā)展已經顯示出加速的苗頭。城市技術創(chuàng)新要素，尤其是知識和人才在城市和縣域之間的流動明顯加快，帶動了縣域經濟的快速發(fā)展。以唐山市為例，唐山市的多數縣都至少具有一個大中型鋼鐵企業(yè)。雖然這些企業(yè)的單套設備多數都沒有達到規(guī)模經濟水平，但在環(huán)保和宏觀調控壓力下，這些企業(yè)借助于北京、天津和唐山市內的技術人才，引進了很多先進技術設備，不僅提高了產品檔次，還通過循環(huán)經濟的發(fā)展，全面回收循環(huán)利用廢棄物，實施能量的階梯回收利用，大大提高了經濟效益，達到了環(huán)境保護標準。這種依賴當地資源和貨幣資本積累，借助于城市技術創(chuàng)新要素流動和國內外先進技術設備的組合，在落后的農村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)的縣域經濟發(fā)展模式，將會是中國未來幾年內縣域經濟高速發(fā)展的重要形式之一。

    7、地方政府的新政績觀及其競賽

    我國各級地方政府都具有代表中央政府進行地方社會事務管理、貫徹執(zhí)行中央政府政策和發(fā)展地方經濟，為地方人民謀取利益的雙重職能。一個時期以來，地方政府一直被指責為過度重視地方經濟增長速度，片面強調地方人民的物質經濟利益和財政收入，忽視全局利益和環(huán)境保護。黨的十六大以來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，中央政府提倡新的政績觀，對地方政府業(yè)績考核的內涵正在發(fā)生變化，環(huán)境保護和社會發(fā)展被作為重要考核內容加入政府業(yè)績考核之中。地方政府很快發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護和社會發(fā)展需要有雄厚的財政能力支撐，而在我國現(xiàn)行的財政體制下，唯有加快工業(yè)發(fā)展才能較快地增加地方財政能力。
 
   如果把中國按行政轄區(qū)劃分的地方市縣比喻為“大公司”，中國地方政府發(fā)展經濟的職能，使得黨的地方領導機關“一把手”具有明顯的“董事長”職能，地方政府的首長就像“總經理”，市縣之間的關系就像一個個大公司之間競爭關系。因此，中國各地方黨委領導的政府之間存在著明顯的政績競賽。在科學發(fā)展觀之下，這種競賽的目標就是通過發(fā)展經濟增加就業(yè)，擴大財政收入，為保護環(huán)境創(chuàng)造資源投入能力，為實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造財富基礎。因為科學發(fā)展觀實際上加大了地方政府的責任，增加了對政府財政收入的壓力，沒有經濟發(fā)展，也就沒有科學發(fā)展?？茖W發(fā)展觀為地方政府提供了更大的經濟增長動力。

    8、中央政府的多目標戰(zhàn)略激勵地方政府加速發(fā)展經濟

    在科學發(fā)展觀下，中央政府制定了一系列相互并不完全兼容的目標。例如，經濟發(fā)展速度要快，就業(yè)機會增加要快，資源要節(jié)約，環(huán)境要改善，物價水平要低；西部要大開發(fā)，東北要振興，中部要崛起，東部要乘勢而上；城市化要加快，新農村要建設；效率要提高，分配要公平，社會要和諧。這一系列目標實際上都要求地方政府快速增加財政支出，而在當前中國“分灶吃飯”的財政體制下，地方政府唯有加速工業(yè)發(fā)展，才能獲得財政收入的快速增長。這實際上加大了對地方政府發(fā)展經濟的激勵。如果說過去地方政府是為了單純追求經濟業(yè)績而加快發(fā)展經濟，那么，現(xiàn)在就是在科學發(fā)展觀下加快發(fā)展經濟。因為在科學發(fā)展觀的諸多目標下，作為地方政府，其處境可以用下面32個字來描述：又好又快，上下愛戴；只好不快，競賽失?。恢豢觳缓?，要寫檢討；不快不好，官帽不保。不管是又快又好，還是又好又快，中央的經濟工作方針都始終把“快發(fā)展”作為第一要務。

    上述分析表明，中央在經濟發(fā)展戰(zhàn)略上始終堅持“快”的原則，符合現(xiàn)階段中國社會發(fā)展的客觀要求，也具有內在合理性。根據我們的分析和預測，即使不斷加大環(huán)境保護力度，中國經濟在“十一五”規(guī)劃時期內，平均年增長速度也將會超過9.5%。

    二、經濟高速增長下的節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)？

    中國經濟在客觀上存在強勁增長的動力，同樣也面臨著日益嚴峻的能源與環(huán)境壓力。“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能源消耗降低20%和污染排放總量下降10%的約束性目標，表明了政府重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，改變經濟粗放型增長方式，走新型工業(yè)化道路的決心。按照這兩個指標要求，到2010年，我國單位GDP能耗要從2005年的1.22噸標準煤降低到1.0噸左右；二氧化硫排放量和污水中廢棄物化學需氧量（COD）要分別從2005年的2549萬噸和1414萬噸降低到2295萬噸和1273萬噸。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2006年以來的實踐表明，雖然實現(xiàn)節(jié)能減排目標并非易事，但也是可能的。

    （一）宏觀上的統(tǒng)計數據分析

    根據國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局的統(tǒng)計結果，2006年，全國萬元GDP能耗雖然在連續(xù)三年上升后下降了1.23%。2007年上半年，主要耗能行業(yè)單位增加值綜合能耗都開始大幅度下降，其中煤炭下降7.76%，鋼鐵下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低3.87%[1]，接近4%的目標。但由于生活消費能耗上升，服務業(yè)和其他產業(yè)能耗強度下降緩慢（例如，紡織下降0.73%，電力下降2.57%），全國單位GDP能耗同比只降低2.78%，但已經比2006年下降幅度提高了一倍以上。從發(fā)展趨勢看，節(jié)能正朝著完成規(guī)劃指標的方向邁進。

    環(huán)境污染物排放方面，2006年二氧化硫的排放量比2005年增加46.3萬噸，同比增長了1.8%，COD的排放量增加17.3萬噸，同比增長了1.2%。雖然這兩個指標的增幅都比前幾年大幅度下降，但總量仍然在增長。2007年上半年二氧化硫排放量在2003年以后首次出現(xiàn)了下降，減少了0.88%，COD排放量增長速度也下降到0.24%[2]。雖然距離規(guī)劃目標尚有距離，但2007年上半年的環(huán)境指標已經朝著實現(xiàn)目標的方向取得了較大進展。