從關(guān)稅角度看急需關(guān)注的問題

　　“2007年第二季度以來，國民經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的趨勢愈發(fā)明顯，通脹壓力逐漸增大，而投資增長過快、信貸投放過大、外貿(mào)順差過大的‘三過’問題依然嚴(yán)峻。具體到外貿(mào)領(lǐng)域，主要有三個問題需要重點關(guān)注。”財政部關(guān)稅司最近在對2007年我國進(jìn)出口和稅收情況進(jìn)行分析后作出上述判斷。

　　第一個問題是：貿(mào)易順差持續(xù)快速擴大，不僅加劇了流動性過剩，增加了人民幣升值壓力，而且反映我國內(nèi)需相對不足，造成資源環(huán)境趨緊，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了經(jīng)濟運行的風(fēng)險。

　　近幾年我國貿(mào)易順差持續(xù)擴大是由諸多因素積淀而成的，既有發(fā)達(dá)國家不斷將制造業(yè)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至我國、國際市場對我國產(chǎn)品需求旺盛，以及歐美等國對我出口高技術(shù)產(chǎn)品層層設(shè)限等外部因素，也有近年來我國大量投資形成的部分過剩產(chǎn)能集中釋放等內(nèi)部原因。2006年下半年以來，為控制貿(mào)易順差、促進(jìn)貿(mào)易平衡，我國先后實施了多項進(jìn)出口調(diào)控措施，并取得了積極的效果，但2007年我國貿(mào)易順差依然超過2600億美元，快速增長47.7%。

　　關(guān)稅司分析人士認(rèn)為，從貿(mào)易方式上看，加工貿(mào)易依然是貿(mào)易順差的主要來源，2007年其項下順差累計增長32.0%，與去年同期基本持平，保持了近幾年來30%以上的穩(wěn)定增長。其次，一般貿(mào)易盡管也存在大額順差，并且快速增長32.2%，但增幅遠(yuǎn)小于去年同期的1.4倍。同時還有兩點值得關(guān)注：一是保稅區(qū)進(jìn)出境和倉儲轉(zhuǎn)口貨物之所以產(chǎn)生大額逆差，是因為其中相當(dāng)比重的貨物最終轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，其性質(zhì)本質(zhì)上與一般貿(mào)易進(jìn)口一致，只是統(tǒng)計口徑不同；二是外資企業(yè)投資進(jìn)口設(shè)備以及出口加工區(qū)進(jìn)口設(shè)備等幾項本質(zhì)上也屬一般貿(mào)易性質(zhì)，只是其中絕大多數(shù)設(shè)備免征進(jìn)口稅收。因此，從本質(zhì)上分析，目前我國一般貿(mào)易是基本平衡、有小額順差的，而加工貿(mào)易仍是順差持續(xù)增長的主要來源；從商品結(jié)構(gòu)上看，我國貿(mào)易順、逆差在商品種類上集中度很高，機電產(chǎn)品和紡織品依然是貿(mào)易順差的主要來源。從8位稅目來看，共有4600多個稅號商品產(chǎn)生順差、合計8826億美元，有2700多個稅號商品產(chǎn)生逆差、合計6207億美元。產(chǎn)生順差最多的前10個稅號商品的順差合計就達(dá)1597億美元，主要包括便攜式自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、手機、液晶顯示器、DVD等機電產(chǎn)品以及套頭衫、鞋靴等。從月度走勢上看，2007年四個季度的貿(mào)易順差依次為464億、662億、732億、和763億美元，第2-4季度順差的環(huán)比增速依次為42.7%、10.6%和4.2%，增勢明顯放緩?？紤]到2007年底我國又對部分商品的進(jìn)出口暫定稅率、出口退稅進(jìn)行了調(diào)整，2008年貿(mào)易順差增勢有望進(jìn)一步趨緩。

　　第二個問題是：進(jìn)出口價格總體不斷攀升，國內(nèi)通脹壓力加大。

　　2007年，我國各月的進(jìn)、出口價格與去年同期相比均呈上漲趨勢，特別是下半年以來有加速趨勢，全年進(jìn)、出口價格水平分別同比上漲了6.2%和5.1%，進(jìn)口價格漲幅大幅提高了3.2個百分，其中，初級產(chǎn)品價格水平大幅提高了15.4%。與此相關(guān)的是，國內(nèi)CPI也自下半年以來呈加速上漲趨勢，全年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。盡管根據(jù)我國改革開放來物價水平波動的經(jīng)驗，4.8%的漲幅尚屬于溫和上漲，但由于我國國內(nèi)存在著上游產(chǎn)品及勞動力成本推動、居民消費需求推動、高投資增長推動、節(jié)能減排帶動一定時期成本價格上升等因素，同時考慮到國際市場價格水平提高的傳遞效應(yīng)，目前我國結(jié)構(gòu)性價格上漲轉(zhuǎn)向全面通貨膨脹的壓力已不容忽視。

　　關(guān)稅司分析人士指出，CPI上漲將直接影響中低收入者和困難家庭的生活，進(jìn)而存在容易引發(fā)社會問題的隱患，因此，能否及時有效的解決這個問題，將CPI控制在溫和上漲范圍內(nèi)，將是保持未來幾年宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2007年底，我國先后對主要糧食產(chǎn)品采取了取消出口退稅、加征5%-25%出口關(guān)稅等措施，預(yù)計將在2008年發(fā)揮有效的調(diào)控作用。

　　第三個問題是：部分“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控措施需進(jìn)一步完善。

　　2006年下半年以來，為限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，我國已陸續(xù)出臺了多項調(diào)控政策，包括三次集中調(diào)整出口關(guān)稅、降低或取消出口退稅、調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄等，在此調(diào)控下，大多數(shù)“兩高一資”產(chǎn)品出口已得到有效控制，但仍有一些情況和問題值得關(guān)注和進(jìn)一步研究：一是部分產(chǎn)品價格高位運行，削弱了出口調(diào)控效果。如焦炭和鐵合金，由于全球市場旺盛的需求，2007年出口均價分別上漲了44.1%和20.2%，這使得企業(yè)仍有利潤空間和投資意愿。二是部分產(chǎn)品利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域搶閘出口現(xiàn)象嚴(yán)重。由于進(jìn)入保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域視同出口，部分“兩高一資”產(chǎn)品在政策調(diào)整當(dāng)月涌入特殊監(jiān)管區(qū)域搶閘出口的現(xiàn)象嚴(yán)重。2007年，鋼材、鐵合金以保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口和進(jìn)出境方式的出口激增，分別出口297.4萬和51.2萬噸，激增了3.3倍和6.2倍