政府改革：從管理到服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)身

　　兩會(huì)召開，新一屆政府有關(guān)“大部制”改革引起人們熱議。恰好胡錦濤總書記不久前在中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上論述了“建設(shè)服務(wù)型政府”的重要，說明這次政府機(jī)構(gòu)改革意義深遠(yuǎn)。

　　今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變，國(guó)內(nèi)通脹壓力與國(guó)外的人民幣升值壓力交錯(cuò)，宏觀調(diào)控力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如何匹配？經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善要求如何協(xié)調(diào)等等，無不是對(duì)政府的管理能力的考驗(yàn)。而政府職能的轉(zhuǎn)變也迫在眉睫，誠(chéng)如胡總書記所講：“要增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫感和責(zé)任感”。提高管理水平，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，兩者都不可偏廢。這似乎是個(gè)兩難的選擇。既要平衡快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，兩副重任一肩擔(dān)，可謂責(zé)任重大。

　　從概念上說，管理與服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別：管理是自上而下的，是行使一種權(quán)力;而服務(wù)是自下而上的，是履行一種責(zé)任。管理是主動(dòng)的，是要求別人做什么;服務(wù)是被動(dòng)的，是要知道別人需要我做什么。管理追求的是量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而服務(wù)是要得到被服務(wù)者心理的滿足。聯(lián)系：管理也可以看成是一種更高層面的服務(wù)，服務(wù)也體現(xiàn)出一種管理;管理中如果沒有服務(wù)意識(shí)，就不會(huì)有好的管理;服務(wù)如果沒有好的管理水平，就不能提供更好的服務(wù)。

　　盡管早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出了“為人民服務(wù)”的理念，但由于當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是主要任務(wù)，為人民服務(wù)作為宗旨指導(dǎo)實(shí)踐，但各級(jí)黨和政府部門的具體職責(zé)還是組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。建國(guó)后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，政府部門的經(jīng)濟(jì)管理職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。直到改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是各項(xiàng)工作中的重中之重，政府行政部門雖然也有分分合合，但仍然是管多還是管少，管大還是管小，職能重新劃分的問題，并沒有真正向服務(wù)職能轉(zhuǎn)化。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，管理型政府的局限性越來越顯現(xiàn)。

　　首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過去是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體，國(guó)有企業(yè)占絕大多數(shù)，政府部門管理職能自然十分重要。但如今廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過65%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了70%～80％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更是占城鎮(zhèn)就業(yè)比重的70%以上。政府部門在經(jīng)濟(jì)微觀層面的管理作用越來越邊緣化。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸建立，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)基本上不再依賴原有的行政體系運(yùn)行，政府部門的管理職能范圍越來越小，政府部門稍有動(dòng)作就有可能越界，如制定饅頭標(biāo)準(zhǔn)反而成為社會(huì)笑柄，動(dòng)則得咎。再其次是改革階段發(fā)生了變化。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是自上而下的改革，政府是改革開放政策的制定者和執(zhí)行者。而改革開放的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，當(dāng)這一體系建成時(shí)，政府部門這方面的管理職能也就完成了其歷史使命，政府職能的轉(zhuǎn)變已成必然。

　　但向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的艱難程度也不可低估。轉(zhuǎn)變的阻力一是在觀念上的，二是在利益上的。當(dāng)了幾十年管理者的政府部門，一下子從管理者轉(zhuǎn)變成服務(wù)者會(huì)有相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)。不光是心態(tài)上的調(diào)整，從思維模式、看問題角度、解決問題的方式等都要有一個(gè)過程，這不僅是形式上的轉(zhuǎn)變，更是內(nèi)容的轉(zhuǎn)變、性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，只有當(dāng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者真正將自己看成是人民群眾的服務(wù)者時(shí)，這種轉(zhuǎn)變才是真正的轉(zhuǎn)變、革命性的轉(zhuǎn)變。利益的影響則是更深層次的問題。這些年國(guó)家財(cái)政收入增速超過GDP增長(zhǎng)，政府公務(wù)員待遇普遍改善，公務(wù)員已經(jīng)成為大學(xué)生最向往的職業(yè)，這其中的利益趨向是不言而喻的。而各政府部門利益與所掌握的管理權(quán)限更是有直接的關(guān)系。放棄一部分管理權(quán)力，往往就意味著失去一部分利益，現(xiàn)在有些改革方案之所以無法推行，部門利益從中作梗是其主要原因之一。從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，如何跨越部門利益的冰山將是成敗的關(guān)鍵。

　　所以，我們?nèi)匀灰愿母镩_放的精神推動(dòng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@是中國(guó)改革開放事業(yè)更有歷史意義的延伸．