經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整聲中的中國企業(yè)民生
溫家寶總理在去年兩會上曾深刻剖析的中國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的矛盾仍然存在。從今年的政府工作報告所反映的信息來看，決策者也越來越傾向于用中正平和、不溫不火的中醫(yī)式思路來調(diào)節(jié)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
而在目前復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)也必須學(xué)會適應(yīng)這種綜合、連續(xù)而靈活的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式及其附帶的一些不確定性。
“換屆經(jīng)濟(jì)”的不確定性
今年的政府工作報告中連續(xù)第四次把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長定在8％左右，反映了政府防止經(jīng)濟(jì)過熱，力圖引導(dǎo)各方力量把重點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的良苦用心。如果注意到8％前面的約束性條件——“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”，就會發(fā)現(xiàn)這是一個含金量比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。而今年CPI要控制在4.8％，即保持去年的平均水平。在目前通脹高企的情勢下，這個目標(biāo)和8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)一起構(gòu)成了政策走向緊縮的雙重壓力。一穩(wěn)一緊的財政和貨幣政策正式寫進(jìn)了政府工作報告，這是自2003年轉(zhuǎn)向雙穩(wěn)健政策后的又一次調(diào)整。而一些在政策和環(huán)境約束日重的條件下掙扎生存的中小企業(yè)，因為缺少轉(zhuǎn)型升級的能力，將更加艱難。
但與去年不同，今年政府工作報告中提出的政策原則要求，“正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度”，“不搞一刀切，不搞急剎車”，并且把五年來經(jīng)濟(jì)增長波動控制在0.5％作為本屆政府一個重要的執(zhí)政成果。“這說明中央政府注意到了當(dāng)前過于緊縮可能造成的經(jīng)濟(jì)失速的危險，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)”，中共中央黨校宏觀經(jīng)濟(jì)教研室主任梁朋分析道。
不僅如此，由于今年恰逢政府換屆之年，而“換屆經(jīng)濟(jì)”是世界范圍內(nèi)普遍存在的一個現(xiàn)象，即新一屆政府普遍會有投資的沖動，容易造成經(jīng)濟(jì)過熱。“而中國由于政績觀中的GDP導(dǎo)向使得這種現(xiàn)象更容易出現(xiàn)。”梁朋告訴記者。
尋找升級新動力
自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。今年的政府工作報告明確提出了，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。“這是一個積極的信號”，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁認(rèn)為，以往的出口退稅調(diào)整、節(jié)能環(huán)保政策強(qiáng)力推行等只是在逼迫企業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級之路，但是缺乏相應(yīng)的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的配套措施。在約束性政策導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本劇增的情況下，大型企業(yè)還可以通過向成本低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)力等方式來應(yīng)對，但中小企業(yè)很多由于無法化解成本壓力而倒閉。
這種情況在中國南方一些出口導(dǎo)向型企業(yè)聚集區(qū)正在集中上演。也許這是產(chǎn)業(yè)升級必須付出的代價。但正如胡鞍鋼所說，中國正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時，也在大量摧毀舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度。這顯然與政府工作報告提出的擴(kuò)大就業(yè)的初衷不符。
而在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度室主任羅中偉看來，差異化、自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)競爭力的發(fā)展方向，但是這些必須要有人才和資金的長期投入，企業(yè)還必須承擔(dān)失敗和技術(shù)被替代的風(fēng)險。這不僅僅是政府一兩項簡單的鼓勵政策可以促成的，因為那樣的政策只有少數(shù)企業(yè)才能享受，增加了競爭的不公平，還容易導(dǎo)致腐敗。要是企業(yè)自愿投入研發(fā)，關(guān)鍵是要使它們對宏觀政策有一定的確定性，要對未來有一個長遠(yuǎn)的預(yù)期。否則，企業(yè)就會自發(fā)投資到見效快的領(lǐng)域，例如房地產(chǎn)和股市，從而導(dǎo)致企業(yè)的短期行為增多。
企業(yè)升級動力的缺失不僅僅表現(xiàn)在自主研發(fā)積極性上。羅中偉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在南方一些出口加工型的家族企業(yè)，早年已經(jīng)積累了數(shù)以千萬元的資產(chǎn)，在用工、原料成本激增和人民幣升值等不利因素影響下，許多干脆關(guān)門大吉，反正錢賺得也不少了。
甚至一些大的企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)方面也明顯動力不足。比如廣東一家大型紡織企業(yè)，在長期供電緊張，開工不足的情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一直在猶豫是否投資配備發(fā)電設(shè)備。這些都是宏觀調(diào)控的負(fù)面效果。機(jī)會多多，激情四射的創(chuàng)業(yè)黃金時代似乎已經(jīng)過去，現(xiàn)在的民營企業(yè)家疲勞感日增。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾經(jīng)追問，過去是危機(jī)推動改革，這個動力已經(jīng)衰竭，那么現(xiàn)在動力在什么地方？我們今天也必須追問，企業(yè)升級的動力在哪里？
如何走出去
今年的政府工作報告中多次提醒，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險日益增加。這直接給我們的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)帶來了現(xiàn)實困難。幾乎每天都在變動的匯率正在吞噬著“接單”工業(yè)的利潤。“一些OEM企業(yè)正在受到煎熬，接單積極性急劇下跌”，羅中偉感嘆道。
面對嚴(yán)峻的形勢，一些條件成熟的企業(yè)適時將視線轉(zhuǎn)向內(nèi)地就成為唯一的選擇，否則只能被無情淘汰。但對另外一些已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和品牌積累的領(lǐng)袖級企業(yè)來說，似乎還有其他的選擇。從產(chǎn)品走出國門，到企業(yè)走向世界，是中國企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。在去年“有實力、有信譽(yù)、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去”的基礎(chǔ)上，今年的政府工作報告，適應(yīng)“中國制造”向更高水平邁進(jìn)的發(fā)展階段，即由低端制造向世界級品牌跨越，進(jìn)一步提出了要“完善和落實支持企業(yè)‘走出去’的政策措施。”
這里所講的企業(yè)應(yīng)該是具有國際競爭力的民營企業(yè)，羅中偉認(rèn)為，這些企業(yè)的國際化與帶有明顯國家意志的大型國企的走出國門具有完全不同的意義，真正代表了一個國家企業(yè)競爭力的飛躍。
當(dāng)然，在現(xiàn)階段中國真正能走出去的企業(yè)還很少。商務(wù)部研究院海外投資研究中心李志鵬博士后解釋道，一個企業(yè)要走出去，除了要有雄厚的資金支持、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，還必須具備全球整合資源的能力。
近年來，國內(nèi)企業(yè)走出去的步伐正在加快，其中既有華為的頑強(qiáng)開拓、聯(lián)想的初嘗勝果，當(dāng)然也有TCL的折戟沉沙。而近日，海爾美國工廠向中國市場的“原裝進(jìn)口”，又是中國企業(yè)國際化的成功一例。一些行業(yè)的領(lǐng)袖級企業(yè)頻頻試水國際市場，也許正印證了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉所說的，中國制造正處于由大到強(qiáng)的“臨界點”。
大部制啟動經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)變革
一般情況下，越是高端的產(chǎn)業(yè)對制度環(huán)境的要求越高，中國企業(yè)要實現(xiàn)整體的提升，必須有與之配套的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。而今年以大部制為關(guān)鍵詞的行政體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能方面的作用令人期待。
當(dāng)然，從目前的情況來看，大部制改革還沒有脫離以往政府主導(dǎo)下的行政體制改革思路，其結(jié)果也許跟服務(wù)型政府還有相當(dāng)距離，從小政府、大市場的市場經(jīng)濟(jì)體制安排來說，大部制也僅僅是一個開始。梁朋分析道，完善的政府經(jīng)濟(jì)社會治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“政府+社會組織+市場”，社會組織應(yīng)該是溝通政府和市場的紐帶。在中國企業(yè)面臨的市場環(huán)境日益復(fù)雜的情勢下，中國社會組織發(fā)育的滯后，在一定程度上影響了政府服務(wù)市場和企業(yè)作用的發(fā)揮。比如在對外貿(mào)易爭端中，企業(yè)協(xié)會組織就可以為企業(yè)爭取應(yīng)得權(quán)利，并且規(guī)避政府角色易損害自由貿(mào)易規(guī)則的風(fēng)險。
鏈接 委員、代表解讀《政府工作報告》
政府工作報告：今年要實行“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”。
全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成：從緊的貨幣政策實際上是一種預(yù)調(diào)和微調(diào)，不是急剎車?？梢哉f，只要通脹的壓力不減緩，從緊的貨幣政策就不會改變。通過穩(wěn)健的財政政策相配合，可以實現(xiàn)有保有壓，體現(xiàn)中央的意圖，有利于解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三農(nóng)”等亟須解決的問題。
政府工作報告：政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。
全國人大代表、上海市政府參事金長榮：我認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的社會管理和公共服務(wù)職能應(yīng)該強(qiáng)化，政府部門和工作人員的服務(wù)意識應(yīng)該提高，對權(quán)力的監(jiān)督和制約應(yīng)該健全，目前這些方面還都存在不小差距。
政府工作報告：今年1月份我國CPI同比上漲7.1％，創(chuàng)下1997年以來月度新高，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院執(zhí)行院長牛立文：物價加速上漲已經(jīng)大半年了，對普通老百姓日常生活的影響非常明顯，決不能掉以輕心。此外，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入保障、住房等涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。
政府工作報告：今年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比去年增加1307億元。
全國人大代表、福田雷沃國際重工股份有限公司董事長王金富：農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下定。巨額資金投向“三農(nóng)”以及補(bǔ)貼力度加大，這顯示了政府支農(nóng)惠農(nóng)的決心。報告中還提出了千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，這在當(dāng)前物價壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
政府工作報告：今年中央財政將安排科技支出1134億元。
全國人大代表王晶：這為促進(jìn)自主創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)研發(fā)，奠定了堅實基礎(chǔ)。
政府工作報告：提出了節(jié)能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效。以讓我們的祖國山更綠、水更清、天更藍(lán)。
全國人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席常德傳：節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境是關(guān)系子孫后代的大事情，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“好”字優(yōu)先的必然要求。報告中提出的十項措施針對性很強(qiáng)，節(jié)能減排工作必將得到新推進(jìn)。
政府工作報告：“國際收支狀況有所改善”是今年宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。
全國人大代表趙鵬：從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)中依然存在流動性過剩、順差過大等問題；而從全球來看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加，國際金融市場風(fēng)險增大。在這種形勢下，我國國際收支面臨的不確定因素更加復(fù)雜，必須始終保持頭腦清醒，增強(qiáng)憂患意識，把對策和措施考慮得更加周全，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放中防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。
政府工作報告：今年將繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推動中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。
銀監(jiān)會上海監(jiān)管局局長、全國政協(xié)委員閻慶民：在原有改革成果的基礎(chǔ)上，如何加快體制和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)再一次的飛躍，是今后金融業(yè)改革的挑戰(zhàn)。
