中國開放型經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)中求進(jìn)

       今年政府工作報(bào)告提出：拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在保持出口平穩(wěn)增長的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實(shí)支持企業(yè)“走出去”的政策措施。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，認(rèn)真實(shí)施已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出，要拓展對外開放廣度與深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。“保持出口平穩(wěn)增長”、“積極擴(kuò)大進(jìn)口”、“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放”、“限制和禁止‘兩高一資’外資項(xiàng)目”，從這些有別于往年政府工作報(bào)告的新表述中，人們可以清楚地感知，國家對外開放穩(wěn)中求進(jìn)的政策導(dǎo)向。

　　穩(wěn)出口促進(jìn)口平衡貿(mào)易

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值首次超過2萬億美元，達(dá)21738億美元，全年累計(jì)貿(mào)易順差為2622億美元。盡管全年出口增長比上年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口比上年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，然而，持續(xù)攀升的順差卻讓中國經(jīng)濟(jì)背負(fù)了太多太重的壓力。

　　拉長進(jìn)口“短腿”，平衡進(jìn)出口貿(mào)易成為近幾年中國貿(mào)易的首要任務(wù)。事實(shí)上，自“積極擴(kuò)大進(jìn)口”在2006年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上被明確提出后，擴(kuò)大進(jìn)口的政策就不斷浮出水面。2007年1月，商務(wù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確重大技術(shù)裝備業(yè)將享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠；4月1日起，新的《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》實(shí)施，取消了包括鋼材、鋼坯、塑料原料及部分機(jī)械設(shè)備、裝備、儀器等產(chǎn)品在內(nèi)的300多個(gè)稅目的自動進(jìn)口許可證管理；自2007年6月1日起，209項(xiàng)進(jìn)口商品的稅率下調(diào)；9月，《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》發(fā)布，這是我國首份以貼息政策鼓勵(lì)進(jìn)口的產(chǎn)品目錄……系列促進(jìn)口措施的出臺盡管沒能從根本上順差擴(kuò)大的格局，但政策效應(yīng)已經(jīng)促使外貿(mào)進(jìn)出口的天平趨向平衡，進(jìn)口增速的增長顯現(xiàn)出快于出口增速的態(tài)勢。

　　而今年的政府工作報(bào)告明確提出，“要積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口”，更加明確了國家力促擴(kuò)大進(jìn)口的政策走向。

　　擴(kuò)大進(jìn)口系列措施的高調(diào)出臺，一度引發(fā)人們了對國家是否要“壓制出口”的疑慮。今年的政府工作報(bào)告則明確提出，要“保持出口平穩(wěn)增長”，應(yīng)足以打消出口企業(yè)的憂慮。

　　“這不是為了打壓出口，而是要鼓勵(lì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”為此，今年的政府工作報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主姿勢產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。

　　服務(wù)貿(mào)易曲線“救市”

　　目前，我國已開放了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)部門已陸續(xù)開放，占服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的62.5%。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放加速了近年來我國服務(wù)貿(mào)易額的增長。2003~2006年，我國服務(wù)貿(mào)易累計(jì)出口2738億美元，年均增長23.4%，高于同期世界平均出口增速9.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，一直呈現(xiàn)逆差格局，但近年來服務(wù)貿(mào)易的逆差漸次縮小。

　　當(dāng)各種貿(mào)易壁壘高筑、貿(mào)易摩擦頻發(fā)給“中國制造”不斷帶來麻煩，資源和環(huán)境壓力不斷刺激中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)之時(shí)，服務(wù)貿(mào)易所具有的高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)保節(jié)能、不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦等特點(diǎn)，不但成為世界貿(mào)易競爭的制高點(diǎn)，更成為中國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式的好抓手。

　　而當(dāng)中國因節(jié)節(jié)攀升的貿(mào)易順差承受巨大國際社會的壓力時(shí)，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)進(jìn)口也被賦予了緩解順差壓力的重?fù)?dān)。有利于提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、有利于緩解就業(yè)壓力、有利于提升國家軟實(shí)力、有利于提高企業(yè)和國民素質(zhì)……針對當(dāng)前復(fù)雜多變的貿(mào)易形勢，諸多“有利于”組成了服務(wù)貿(mào)易的曲線“救市”驅(qū)動圖，于是，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易被提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。諸多促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策在近幾年，特別是2007年如雨后春筍般出臺。

　　而今年政府工作報(bào)告明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放”，“擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包”，更加明確了服務(wù)貿(mào)易在中國轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式中的重要角色地位。

　　利用外資強(qiáng)調(diào)質(zhì)量“優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，”“限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目，切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)的做法。”政府工作報(bào)告里的這一表述強(qiáng)化了近年來我國“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”的利用外資政策。

　　事實(shí)上，無論是《關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見》的出臺還是去年《外商產(chǎn)業(yè)投資目錄》的修訂，都彰顯了中國決策部門的調(diào)整外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平的良苦用心。以外商投資產(chǎn)業(yè)目錄為例，對采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的限制，其核心都是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長。這和監(jiān)管部門從2004年開始就強(qiáng)調(diào)的引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)的觀念是一脈相承的。其他相關(guān)的宏觀調(diào)控措施也體現(xiàn)了這一延續(xù)性，包括取消或降低部分商品的出口退稅、開征或提高部分產(chǎn)品的出口稅、調(diào)整加工貿(mào)易政策等。

　　正如商務(wù)部副部長姜增偉所言：中國吸引外資并不僅僅是因?yàn)閲鴥?nèi)缺乏資金，而是要吸收資金流動中搭載的各種競爭能力。因此，中國吸引外資的政策導(dǎo)向不會變，變的只是從重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)量”。