用競爭政策抵制反傾銷的策略運用

　　WTO反傾銷法律制度建立的初衷，是通過消除或抵消對外貿(mào)易中的歧視性的價格差異，限制和抵制形形色色的傾銷行為，以實現(xiàn)貿(mào)易的公平化。應(yīng)該說，在這個限度內(nèi)，各個成員方制定反傾銷法，實施反傾銷措施是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?；可一旦超過這個限度，反傾銷就會演變成為一種成員方貿(mào)易保護(hù)的工具，其危害程度可能超過關(guān)稅壁壘，從而具有反競爭的性質(zhì)。往往經(jīng)濟(jì)愈是不景氣，一個國家（地區(qū)）愈是傾向于采取保護(hù)主義的貿(mào)易政策。

 

　　20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮之后的蕭條局面；90年代，波及全球的金融危機(jī)爆發(fā)；2000年下半年開始，占世界經(jīng)濟(jì)總量70%的美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)開始衰退；特別是“9.11”事件后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定因素增多，西方國家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣。而我國經(jīng)過20多年的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對外貿(mào)易實現(xiàn)了歷史性的飛躍。我國已連續(xù)多年成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機(jī)等勞動密集型產(chǎn)品的第一大出口國；近年來，機(jī)電產(chǎn)品中移動電話、激光唱機(jī)、顯示器、小家電等出口也升至世界首位；彩電、摩托車等商品出口位居世界第二位。2004年我國進(jìn)出口總值首次突破1萬億美元，達(dá)到1.15萬億美元，世界排名由2003年的第四位升至第三位。對飽受世界經(jīng)濟(jì)不景氣折磨之苦的一些國家而言，中國這種連續(xù)二十五年平均增長超過9%的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢和出口勢頭，自然會對其它國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力，因此對中國產(chǎn)品的各種限制性措施不斷出臺。自歐共體1979年對我國發(fā)起第一例反傾銷調(diào)查開始，中國出口產(chǎn)品屢遭外國（地區(qū)）反傾銷調(diào)查。無論是遭受反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量，還是遭受反傾銷肯定性最終裁定的比率，中國各年來始終位居世界首位。而且在進(jìn)入后過渡期后，各種針對中國產(chǎn)品的特保措施、反補(bǔ)貼措施、337訴訟與反壟斷訴訟層出不窮，極大地困擾和影響了中國對外貿(mào)易的發(fā)展。中國產(chǎn)品頻頻遭受外國反傾銷調(diào)查，究其原因，一方面，是因為我國出口企業(yè)自身銷售策略有誤或應(yīng)對不當(dāng)；另一方面，不能不說是由于在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，而具有成本優(yōu)勢的“中國制造”產(chǎn)品大有席卷全球的形勢下，一些WTO成員方假“維護(hù)公平貿(mào)易”之名，行“貿(mào)易保護(hù)”之實。

 

　　當(dāng)前，世界多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化在困難中趨同。面對復(fù)雜的國際形勢和經(jīng)濟(jì)格局，十六大報告中指出：“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”。吳儀副總理專門對做好入世“后過渡期”應(yīng)對工作做了重要指示。這就要求我們要從更高的角度更全面的范圍思考如何應(yīng)對外國（地區(qū)）反傾銷。除了要認(rèn)真研究WTO《反傾銷協(xié)議》和爭端解決機(jī)制，及其他成員方的反傾銷立法，運用常規(guī)手段認(rèn)真開展應(yīng)訴之外，我們還要拓展思路，仔細(xì)分析各國（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策，研究其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點與規(guī)律，積極探索新的策略和方式，從戰(zhàn)略的角度遏制部分國家（地區(qū)）貿(mào)易保護(hù)主義的勢頭，以求最大限度保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。這其中，競爭政策就是一項重要武器。

 

　　以歐共體為例，目前，歐共體是中國第一大貿(mào)易伙伴。自1978年我國與歐共體簽定貿(mào)易協(xié)議以來，雙邊貿(mào)易關(guān)系逐年發(fā)展。僅2004年我國與歐共體的貿(mào)易額就達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1773億美元，比去年同期增長33.6%。貿(mào)易發(fā)展的同時，我國產(chǎn)品在歐共體遭受反傾銷立案調(diào)查也高達(dá)91起，正在實施中的反傾銷案超過40起。歐共體是中國產(chǎn)品遭遇反傾銷最多的地區(qū)之一。

 

　　究其原因，自20世紀(jì)70年代以來，歐洲經(jīng)濟(jì)就一直處于低迷徘徊階段，失業(yè)率上升，通貨膨脹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更是困難重重。在計算機(jī)、微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，歐洲開始落后于美國和日本；在紡織、鋼鐵和船舶制造等傳統(tǒng)領(lǐng)域，歐洲企業(yè)與那些以原材料和勞動力成本見長的發(fā)展中國家企業(yè)相比，又缺乏絕對優(yōu)勢；在那些界于高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的家電、汽車制造業(yè)方面，歐洲在出口方面甚至也無法與日本抗衡。巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，加之擔(dān)心本地區(qū)一些產(chǎn)品受其他國家質(zhì)優(yōu)價廉產(chǎn)品的擠壓，而導(dǎo)致市場份額降低，甚至最終退出市場，歐共體委員會便在對外貿(mào)易領(lǐng)域以反傾銷政策為武器，頻繁地對來自中國、日本、韓國等國的許多具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品，發(fā)起反傾銷調(diào)查。歐共體反傾銷手段的大量使用，不僅加大了其在諸多領(lǐng)域與其它國家（地區(qū)）發(fā)生的貿(mào)易摩擦，而且使歐共體市場日漸趨于封閉，這種自我封閉不僅降低了歐共體市場的競爭強(qiáng)度，損害了歐共體企業(yè)的競爭力，而且還人為地抬高了歐共體市場的產(chǎn)品價格，進(jìn)而損害了其消費者利益。

 

　　歐共體頻繁使用反傾銷的產(chǎn)業(yè)政策似乎表明，歐共體委員會不認(rèn)為自由競爭可以推動歐共體企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也不認(rèn)為自由競爭的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和提高企業(yè)的競爭力。為此，眾多歐共體學(xué)者對歐共體現(xiàn)行反傾銷法提出了批評和反對意見。他們認(rèn)為：歐共體的反傾銷法不僅違反了歐共體的競爭法，而且還違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則，反傾銷措施的實施，不僅不會提高歐共體企業(yè)的國際競爭力，相反會因企業(yè)競爭力的削弱，遲滯國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。歐共體當(dāng)前亟待解決的問題是消除貿(mào)易保護(hù)主義，為歐共體企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造條件。

 

　　歐共體的基本經(jīng)濟(jì)政策是，通過自由競爭維護(hù)市場秩序。所以歐共體條約通過第3條第1款g項，和第81條至86條的規(guī)定，制定了競爭法。通過消除和削減成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以及成員國及其企業(yè)的限制競爭行為，推動歐洲統(tǒng)一大市場的形成，促進(jìn)歐共體的經(jīng)濟(jì)民主和政治民主。

 

　　作為歐共體實現(xiàn)其一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的措施之一，競爭政策與其他諸如產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、環(huán)境等各項政策有著密切的關(guān)系，其中尤以與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系最為顯著。歐共體競爭政策從維護(hù)競爭性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)相互訂立妨礙競爭的協(xié)議，禁止企業(yè)間進(jìn)行過大規(guī)模的合并，禁止有著壟斷地位或者市場支配地位的企業(yè)濫用它們的市場優(yōu)勢地位。歐共體產(chǎn)業(yè)政策則是通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整，來促進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。兩者之間看似沒有什么矛盾。然而，在實踐中，任何一項產(chǎn)業(yè)政策都可能改變市場現(xiàn)存結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到市場競爭，因此，競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策不可避免地會產(chǎn)生沖突。對于這種情況，歐共體條約第3條第1款g項規(guī)定，在歐共體其他政策（包括產(chǎn)業(yè)政策）與其競爭政策發(fā)生沖突時，歐共體競爭政策具有優(yōu)先適用的地位。歐共體競爭政策的優(yōu)先適用地位是由共同體的市場經(jīng)濟(jì)制度，以及共同體市場的平等、自由等一系列基本原則決定的。這一點，在歐共體法院一系列案件的判決中也已經(jīng)予以明確。

 

　　歐共體條約的規(guī)定和上述判例為我們應(yīng)對歐共體反傾銷提供了一個全新的思路：我們要超越反傾銷政策和制度本身范圍的局限，站在產(chǎn)業(yè)競爭力和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分利用歐共體競爭法與反傾銷法的沖突點，憑借競爭政策在一定條件下優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策適用的地位，從實體和程序兩方面，全面而又迂回地應(yīng)對其反傾銷調(diào)查。

 

　　在實體法上，歐共體條約第82條規(guī)定，僅當(dāng)傾銷者濫用市場優(yōu)勢地位，企圖通過傾銷將競爭者逐出市場，傾銷才構(gòu)成違法行為。然而，歐共體現(xiàn)行反傾銷法規(guī)定，只要商品出口價格低于正常價值，就被認(rèn)定為傾銷。其實，價格競爭是市場競爭的重要手段，限制價格競爭就是限制企業(yè)的經(jīng)營策略。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過縝密分析和科學(xué)論證，得出的結(jié)論是：差價銷售作為商業(yè)策略，在市場競爭中仍在“比較優(yōu)勢”允許的范圍內(nèi)，并沒有出格，談不上“不公平”競爭。傾銷會對進(jìn)口國的同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊，但它對消費者和中間生產(chǎn)商有益。所以，我們在運用競爭政策應(yīng)對歐共體反傾銷的過程中，需要聯(lián)合包括歐共體內(nèi)部的一切利益聯(lián)盟，充分利用歐共體條約第3條第1款g項關(guān)于“競爭政策較產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先適用”的規(guī)定，站在歐洲乃至國際大市場有序競爭的高度，說服歐共體職能機(jī)構(gòu)能夠從公平競爭的角度出發(fā)考慮問題，從而避免反傾銷措施的濫用。

 

　　在程序法上，歐共體反傾銷法與其競爭法也存在很大的沖突，起著限制競爭的不良影響。歐共體條約第81條第1款規(guī)定，禁止企業(yè)間以阻礙、限制或妨害共同體內(nèi)部市場競爭為目的的協(xié)議和協(xié)調(diào)行為，其中，價格協(xié)調(diào)是被禁止的首要對象。然而，根據(jù)歐共體反傾銷法第3條第5款，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門提起反傾銷調(diào)查申請時，為了證明傾銷造成了損害，應(yīng)對各自產(chǎn)品的價格、成本和市場份額等信息進(jìn)行匯總、分析，并由此計算出該產(chǎn)品在歐共體市場上銷售的平均單價。而這個平均單價無疑又會在某種程度上影響歐共體企業(yè)的定價，成為歐共體企業(yè)在調(diào)整價格時考慮的一個界限或參照，會無形中在企業(yè)間產(chǎn)生價格協(xié)調(diào)的結(jié)果。這意味著，為了打擊外國競爭者，歐盟反競爭法中的違法行為在其反傾銷法中被披上了合法化的外衣。

 

　　從歐共體各職能部門在反傾銷調(diào)查具體程序中的作用來看，歐共體委員會決定是否立案調(diào)查和采取何種反傾銷措施；歐共體理事會則負(fù)責(zé)決定是否征收最終反傾銷稅；遇到重大問題時，歐共體委員會和理事會還需向歐共體咨詢委員會和歐洲議會咨詢。具體的反傾銷事務(wù)由歐共體委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易的委員領(lǐng)導(dǎo)下的貿(mào)易總司承擔(dān)。與此同時，歐共體的競爭規(guī)則也是由歐共體委員會來實施的。歐共體委員會把競爭政策方面的決定，授權(quán)負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員馬里奧·馬特做出。他領(lǐng)導(dǎo)著委員會的競爭事務(wù)總司。這個總司目前由費力普·洛厄先生具體負(fù)責(zé)。總司下面分A至H八個司：A、B司負(fù)責(zé)競爭政策協(xié)調(diào)和合并事宜，C、D、E、F四個司負(fù)責(zé)反托拉斯和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問題，G、H司則負(fù)責(zé)國家援助事宜。A司下又有四個處：A-1處負(fù)責(zé)競爭政策和法律方面的事務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)查不同工業(yè)部門的企業(yè)違反競爭規(guī)則的情況，A-2處負(fù)責(zé)立法建議和與成員國的關(guān)系，A-3處負(fù)責(zé)政策及協(xié)調(diào)，A-4處負(fù)責(zé)國際事務(wù)。所以，我們在運用競爭政策應(yīng)對反傾銷的過程中，應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮競爭事務(wù)總司和歐共體委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員馬里奧·馬特先生的作用。積極主動地向委員會和負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的委員，或通過負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的委員向他們建議一切反傾銷措施必須從維護(hù)公平競爭和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性的角度出發(fā)。另外，必要時，還可以向競爭事務(wù)總司申訴，要求糾正歐共體產(chǎn)業(yè)為實施反傾銷而從事的反競爭行為。