珠三角企業(yè)外遷調(diào)查：加工貿(mào)易企業(yè)忙自救

    處于這次“珠三角大量企業(yè)外遷”潮中的主角，是珠三角數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)。東莞作為加工貿(mào)易企業(yè)最為集中的珠三角城市，在加工企業(yè)“去與留”之中感受最深。本報以東莞為考察對象，調(diào)查珠三角加工貿(mào)易企業(yè)在騰籠換鳥呼聲中是否一換了之、轉(zhuǎn)型有哪些利益之累。

　　騰籠換鳥不能一刀切

　　騰籠換鳥，是珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移最形象的一種說法。然而，珠三角要騰的籠實在太大了：廣東省加工貿(mào)易企業(yè)光港資就達4.3萬家，出口量占廣東出口總額的70%；加工貿(mào)易企業(yè)最為集中的東莞，1.2萬家加工貿(mào)易企業(yè)占東莞工業(yè)總產(chǎn)值的80%。

　　東莞市分管外經(jīng)貿(mào)的副市長江凌坦言， 如果把騰籠換鳥簡單地理解為是把一些比較低附加價值的東西轉(zhuǎn)出去，再換一些新的產(chǎn)業(yè)進來，操作上是有點問題。“如果企業(yè)覺得在東莞發(fā)展還有很好的條件，你讓它騰出去它也不愿意干；而就東莞來說，如果騰出去，經(jīng)濟承受不了，東莞也不會騰出去。”

　　加工貿(mào)易企業(yè)20年一個轉(zhuǎn)移，這是遠至日本、韓國，近至臺灣、香港的實踐經(jīng)驗。“人家20年就轉(zhuǎn)了，東莞30年轉(zhuǎn)不了？”江凌說，因為東莞有廣袤的內(nèi)陸腹地，也就有了源源不斷的廉價勞動力，“如果當時東莞是個孤島，不說是30年，早在10年前就轉(zhuǎn)走了！”

　　廉價的土地和勞動力，加上口岸區(qū)位，是加工貿(mào)易企業(yè)落地的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在土地和勞動力在珠三角漸成稀缺資源，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移已成大勢。然而當加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移走了，深圳有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣州有重工機械，佛山有家電陶瓷，東莞有什么？因此，東莞相關(guān)部門提出：騰籠換鳥對珠三角城市而言，不能一刀切。

　　前兩年，東莞對加工貿(mào)易企業(yè)的去留往往促成轉(zhuǎn)移。去年以來，當各種利空因素真的擠壓這類企業(yè)在東莞的生存空間時，東莞的態(tài)度悄悄地發(fā)生了變化：從力促轉(zhuǎn)移，到順應市場，再到保留并促其變身。畢竟，東莞有16500家外資企業(yè)，其中大都從事外貿(mào)加工。

　　然而，企業(yè)的去留是看市場氣候的，尤其是具有候鳥特性的加工企業(yè)。東莞能想留就留嗎？

　　加工貿(mào)易企業(yè)忙自救

　　在走與不走之間，珠三角稍有實力的加工貿(mào)易企業(yè)選擇自救。

　　“水都淹到鼻孔了，再不找塊磚墊就活不下去了。”在東莞正圓精密科技有限公司辦公室，公司法人代表林震文一邊泡茶，一邊分析“三來一補”企業(yè)的現(xiàn)狀。多重壓力下，目前這些企業(yè)已經(jīng)沒有了成本利潤，只有向管理要利潤。

　　東莞正圓精密科技有限公司是位于東莞大嶺鎮(zhèn)大沙管理區(qū)的一家臺資企業(yè)，目前有員工400多人，主要制造和銷售電子零器件。早在2002年3月，林震文就已在蘇州投資3億元，開始籌措正圓精密科技(蘇州)有限公司。最近，林震文又斥資2億元，在上海建立第三家分公司。但對起家的東莞老廠，林說他既不打算關(guān)閉也不搬遷。

　　為提升效率，避免《勞動合同法》可能引發(fā)的諸多勞資糾紛，購置一些自動化的設(shè)備代替員工或減少用工，是目前珠三角一些實力外資企業(yè)自救的一種新趨勢。

　　年前，林震文一直忙于將其東莞“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)為獨資企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，做大陸市場。 從“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)為“三資”企業(yè)，不光是身份之變，更重要的是可以方便開拓國內(nèi)市場和開展一般貿(mào)易，但同時也面臨一般貿(mào)易所要交納的比貼牌加工要高的稅額。

　　從去年一直跟蹤加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的東莞市厚街鎮(zhèn)外經(jīng)辦主任陳錦勝稱，外貿(mào)加企業(yè)要開展內(nèi)銷業(yè)務，一般先穩(wěn)定出口，再逐步擴大內(nèi)銷，如果不做出口直接轉(zhuǎn)內(nèi)銷，風險太大。他說，根據(jù)一些外貿(mào)加工企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的經(jīng)驗，一般是70%出口，30%轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

　　但陳錦勝話鋒一轉(zhuǎn)：其實加工企業(yè)性質(zhì)怎么轉(zhuǎn)并不是很重要，關(guān)鍵是品牌建立和技術(shù)提高。

　　3月14日下午，在華堅(鞋業(yè))集團研發(fā)大樓，華堅品牌營銷總監(jiān)黃海濤說，華堅從貼牌生產(chǎn)，到前幾年收購阿蘭德龍、陳龍、卡夫卡品牌，但如何做也很難，今年集團把做品牌作為主導任務。

　　東莞市外經(jīng)貿(mào)局副局長蔡康說，國家對加工貿(mào)易政策的調(diào)整促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。東莞今年以來已有近700家“三來一補”企業(yè)轉(zhuǎn)型為“三資企業(yè)”。

　　深圳市寶安區(qū)貿(mào)工局稱：2007年寶安區(qū)“三來一補”企業(yè)的設(shè)立登記，已從2006年的101家降至38家；同年，“來料加工”企業(yè)有39家轉(zhuǎn)為“三資企業(yè)”，這些轉(zhuǎn)型企業(yè)在生產(chǎn)能力、廠房規(guī)模、生產(chǎn)合同及生產(chǎn)產(chǎn)品方面都有了較明顯的擴大和改善。

　　港臺企業(yè)組成珠三角加工貿(mào)易企業(yè)的主體，而港臺企業(yè)的游移性也是有目共睹的。人們不禁要問：加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的自覺性到底有多大？

　　轉(zhuǎn)型需中央政策支持

　　在一個多小時的采訪中，“加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型”是江凌不斷重復的話題。

　　但怎么轉(zhuǎn)？政府之手能伸多長？

　　在東莞市今年的兩會上，東莞市市長李毓全提出東莞外經(jīng)貿(mào)工作的首要任務是：大力實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型工程。

　　他說，突出外貿(mào)加工企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷和企業(yè)研發(fā)兩大重點，推動加工貿(mào)易從單純加工制造逐步向研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)延伸。為此將政府努力的方向定在：探索設(shè)立獎勵基金，構(gòu)筑促進轉(zhuǎn)型的服務中心和信息平臺，組建口岸保稅物流中心，建立企業(yè)內(nèi)銷快速通道，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的支持服務。

　　然而，加工貿(mào)易企業(yè)就地轉(zhuǎn)型，首先遇到的問題是“內(nèi)銷通道”涉及國家海關(guān)、工商、稅務等多個部門的政策，光東莞一市之力難以解決。

　　去年底，在以中央政策研究室副主任鄭新立為組長的中央調(diào)研組東莞座談會上，李毓全直言，東莞發(fā)展到今天，得力于改革開放，但現(xiàn)在的壓力，仍然需要中央政策的具體支持。

　　至于加工貿(mào)易企業(yè)的研發(fā)運營如何留在或遷至東莞，江凌的想法是：選準一個產(chǎn)業(yè)———IT，把它的制造主體留下來，延長研發(fā)和銷售；對傳統(tǒng)加工行業(yè)如制鞋、服裝、家具、五金等，逐漸成為它們的運營中心和生產(chǎn)服務中心。

　　江凌透露，東莞將在臺灣事務局設(shè)立專門的臺資企業(yè)升級轉(zhuǎn)型輔導中心，并承諾首次向臺資企業(yè)開放每年10億元的科技發(fā)展資金。

　　厚街鎮(zhèn)是東莞市加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的試點鎮(zhèn)。“過去，引進企業(yè)是政績；現(xiàn)在穩(wěn)住企業(yè)、發(fā)展企業(yè)更是政績。”這是厚街鎮(zhèn)黨委書記黎惠勤在全鎮(zhèn)干部大會上放出的一句狠話。記者在厚街看到，來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型“三資”企業(yè)工作方案、加工貿(mào)易企業(yè)保證金擔保工作方案等正在制定中。

　　國民淀粉化學有限公司屬于世界500強聯(lián)合利華的子公司，該公司于上世紀90年代初在東莞虎門開辦，李子青任該公司廠長有十幾年光景。“生產(chǎn)成本的增加是企業(yè)轉(zhuǎn)移所要考慮的，但只是其中的一個原因。”李子青坦言，外來企業(yè)的發(fā)展需要各個方面的配套。

　　“關(guān)鍵是我們能不能拿出20多年前那種招商的服務精神。”江凌承認，從過去單一的加工制造演變成集研發(fā)、銷售、運營的企業(yè)總部，不可能一兩年完成，這個過程會相當長。好在東莞加工企業(yè)轉(zhuǎn)型早在幾年前已經(jīng)開始，據(jù)稱去年東莞涉及到內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)已有3000多家，內(nèi)銷總額1500億元。

　　但據(jù)記者了解，目前東莞市還沒有形成一整套系統(tǒng)的加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的具體操作方案。

　　多層利益格局要打破

　　對于20多年那場由東莞發(fā)起“村村點火、戶口冒煙”的招商機制，至今還有爭論。

　　東莞市經(jīng)貿(mào)局副局長羅斌說，東莞模式和珠海模式(當時珠海將土地牢牢控制，而東莞則是全面放開)孰是孰非，今天難下定論，但東莞模式賺取了為自身華美轉(zhuǎn)身的資本。面對中央調(diào)研組，東莞市市長李毓全也坦言：沒有前面的來料加工，就沒有今天創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

　　然而，市、鎮(zhèn)、村“三駕馬車”的招商體制，也同時給今天東莞的轉(zhuǎn)身帶來多層利益之累。

　　一家臺資的“三來一補”企業(yè)要申請轉(zhuǎn)為“三資”企業(yè)，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門要求它每年繳納12萬元的協(xié)作費。經(jīng)多次接觸后，終于把繳納給地方政府的協(xié)作費砍了一半：6萬元/年。

　　據(jù)悉，東莞各鎮(zhèn)街在對“三來一補”轉(zhuǎn)獨資企業(yè)方面，并不持支持態(tài)度，因為“三來一補”企業(yè)所繳納的外匯留成費用，可由市鎮(zhèn)村三方分成，企業(yè)如轉(zhuǎn)為獨資，只有稅了，沒有費了。為了保證這一塊的收入，一些鎮(zhèn)村出此名頭。

　　年前，曾風傳東莞最大的一間鞋廠———高埗鎮(zhèn)的裕元鞋廠將外遷，一時引起各方爭議。高埗鎮(zhèn)黨委書記郭惠良只好出來辟謠：裕元鞋廠不會外移。

　　據(jù)郭惠良介紹，裕元鞋廠對高埗的稅收貢獻其實并不很大，因為部分稅收在海關(guān)那里就已經(jīng)征收。但該廠由于有數(shù)萬員工，對高埗的財政、社會治安、居民出租等影響非常大。

　　東莞厚街鎮(zhèn)的一組數(shù)據(jù)更能說明“三來一補”與當?shù)馗畹俟痰睦骊P(guān)系：2007年，厚街鎮(zhèn)23個村(社區(qū))村組集體經(jīng)營性收入112030萬元，其中廠房物業(yè)租賃收入79935萬元，占經(jīng)營性總收入的比重高達71%。

　　厚街鎮(zhèn)黨委書記黎惠勤說：如果一部分企業(yè)遷走或倒閉，將對村組集體經(jīng)濟傷筋動骨。

　　但不走，就地轉(zhuǎn)型，也同樣影響當?shù)鼐用竦难矍袄妫鹤隹偛拷?jīng)濟，人員減少，稅收上交，村民的利益又如何保證？最典型的是，東莞市政府前兩年一直倡導企業(yè)入園，在各鎮(zhèn)村遲遲未動。

　　在今年東莞市的兩會上，東莞市委書記劉志庚提出：今后東莞市鎮(zhèn)、村兩級財政由市財政直接負責，同時將社保等保障推向所有東莞的戶籍人口。

　　可是，東莞市鎮(zhèn)、村、居民多年形成的利益格局，在眼前還沒走向絕境的情況下，市財政能一包了之？