珠三角企業(yè)外遷調(diào)查：廣東騰籠換鳥路線圖

　　去年以來的珠三角外資大撤離事件，讓廣東省政府痛定思痛，再次解放思想，打破發(fā)展中的低端路徑依賴。事實上，珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移不只是港資或者臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括很多國有和民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移，不是簡單的把珠三角的產(chǎn)業(yè)搬走，而是通過市場配置資源來解決結(jié)構(gòu)性矛盾

　　“沉舟側(cè)畔千帆競，病樹前頭萬木春。”3月20日，記者在佛山采訪，試圖約見佛山市利達(dá)玩具有限公司董事長謝煜光，了解去年8月該公司老板張樹鴻因“有毒玩具”自殺身亡之后的工廠善后事宜。謝煜光介紹，到3月底，工廠基本清算完畢，對于采訪則婉言謝絕，只是送給上述兩句詩。

　　在春天，這是很能給人以希望和力量的詩句。就在謝煜光忙著處理利達(dá)公司善后事宜的同時，萬里之外的人民大會堂，人們正討論珠三角產(chǎn)業(yè)如何走出低端化生存的路徑依賴。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，廣東省省長黃華華給珠三角正在發(fā)生的變化做了解釋：“珠三角企業(yè)沒有出現(xiàn)大量外資撤離的現(xiàn)象。更好地鞏固三資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)，是廣東省政府未來要做好的事情。而其中很重要一條，就是做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級。”

　　他還介紹說：“廣東正準(zhǔn)備出臺新政策，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)向本省山區(qū)、東西兩翼轉(zhuǎn)移。”

　　醞釀三年的“騰籠換鳥”

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在廣東省內(nèi)部被稱為“騰籠換鳥”，這一戰(zhàn)略早在2005年便已提出。當(dāng)年3月，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》。但3年來實行的效果并不明顯。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很考驗政府智慧，這項工作過去幾年進(jìn)展不大的主要原因，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移觸及很多地方政府的既有利益，來自企業(yè)方面的壓力也比較大，各方都習(xí)慣了低端化生存，有了路徑依賴。現(xiàn)在時機(jī)成熟了，或者說是到了不得不加快推進(jìn)的時候了。”廣東省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處的一位官員對《商務(wù)周刊》說。該處是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體一線協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　2007年下半年以來，人民幣持續(xù)升值，原材料漲價，工資成本上升，招工難，出口貿(mào)易受抑，政策頻繁調(diào)整，剛剛頒布實施的《勞動合同法》和“兩稅合一”新政……持續(xù)多年高速增長之后，珠三角這個世界制造業(yè)重地在接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動力、能源價格等大幅上漲的形勢下，如何繼續(xù)發(fā)展成為廣東地方政府和企業(yè)的大抉擇。于是，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作便成為一個重要手段。

　　“以上這些因素促使各方達(dá)成了難得的妥協(xié)和一致，特別是汪洋書記來了之后，提出了再次解放思想的口號，讓大家的目光寬闊了很多，不再守著自己的利益不放。”上述省經(jīng)貿(mào)委工業(yè)處的官員說。

　　廣東省云浮市是典型的廣東山區(qū)城市，也是未來廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要洼地。該市主管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的副市長李堯坤對《商務(wù)周刊》介紹說，上一屆廣東省政府就明確了要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路。當(dāng)時省政府意識到，外省的招商引資勢頭很猛，與其讓它自由流動到外省或者越南、柬埔寨等東南亞國家，不如由云浮這樣的廣東內(nèi)地城市主動“接盤”，讓這些企業(yè)有序的留下，而不是無序的流出。

　　從2003年開始，廣東省政府多次召開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會議。“這些會我都參加了，每次開會省領(lǐng)導(dǎo)都提醒我們這些欠發(fā)達(dá)山區(qū)，要引導(dǎo)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過這樣的機(jī)會使自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個新臺階。到2005年左右，最早一批承接的城市，包括云浮、河源、清遠(yuǎn)等開始了承接的工作。”李堯坤告訴《商務(wù)周刊》。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同環(huán)保、國土、建設(shè)規(guī)劃和發(fā)改委等部門，組建聯(lián)席會議制度。

　　2005年8月，廣東省經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》，隨后又下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法有關(guān)問題的通知》，省府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(試行)［2006］14號》，該省環(huán)保和國土部門也相繼出臺了環(huán)境保護(hù)和用地等政策意見。

　　2005年3月和2007年4月，廣東省政府分別在韶關(guān)、河源召開兩次全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工作現(xiàn)場會。

　　本刊記者在珠三角調(diào)查期間，無論東莞和佛山等遷出地，還是河源和云浮等承接地，很多官員都形象地將此次珠三角的“騰籠換鳥”與戰(zhàn)爭術(shù)語中的“交叉掩護(hù)，梯次撤退”相提并論，形象地將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稱為“交叉協(xié)調(diào)，梯次后撤”。

　　“注意哦，不能夠說我們撤退，是后撤！有點類似敦刻爾克大撤退，是為了保存實力。”一位廣東省官員這樣對《商務(wù)周刊》強(qiáng)調(diào)。

　　經(jīng)省政府批準(zhǔn)，目前全廣東省14個山區(qū)及東西兩翼地級市中，已有韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽江、云浮、汕尾、潮州等11個市與廣州、深圳、佛山、東莞、中山等5個珠三角城市共建了23個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
 
　　李堯坤介紹說，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園上，山區(qū)及東西兩翼與珠三角城市有不同的模式。

　　有的采取產(chǎn)業(yè)整體遷移模式，如東莞大朗(信宜)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大朗600多家紡織企業(yè)全部搬到信宜；深圳福田(和平)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，即福田的鐘表企業(yè)將陸續(xù)搬到和平。

　　有的采取企業(yè)直接轉(zhuǎn)移模式，如順德龍江(德慶)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)多數(shù)是直接從順德龍江轉(zhuǎn)到德慶。

　　有的采取對口扶貧模式，如中山(河源)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，中山投入1億多元資金，與河源共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

　　有的采取品牌和渠道轉(zhuǎn)移模式，如中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，中山火炬是“帶牌子、帶班子、出票子、引路子”，高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　23個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，包括五金機(jī)械、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、電子信息、汽車、醫(yī)藥、家電、家具等。

　　總部的歸總部工廠的歸工廠

　　但在珠三角的一些城市調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多企業(yè)對于政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策頗有微詞，認(rèn)為他們遭到政府的“有意排擠”，尤其是勞動密集型企業(yè)。對此，李堯坤對記者解釋說，這是對廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的誤解。

　　“不要只把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看作簡單的把那些落后企業(yè)搬走，這種看法是不全面的。也有媒體將珠三角的一些港資撤離現(xiàn)象歸結(jié)為新《勞動合同法》的實施。我們這里沒有港資抱怨的情況，現(xiàn)在很多人說，《勞動合同法》對企業(yè)造成如何大的消極影響，其實它才剛剛實施沒多久，影響還談不上巨大。”李堯坤對《商務(wù)周刊》分析說，廣東發(fā)展到一定程度，珠三角的資金、生產(chǎn)要素要進(jìn)行重新配置，才能夠跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；而從國家宏觀層面來說，我國現(xiàn)在很多生產(chǎn)性的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，結(jié)構(gòu)性的矛盾就需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重新進(jìn)行資源配置。

　　在李堯坤看來，珠三角產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移不應(yīng)該被狹隘地理解，它不只是港資或者臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)移，也包括珠三角很多國有、民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移；同時，珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是政府簡單下命令把珠三角的產(chǎn)業(yè)搬走，而是通過市場規(guī)律去轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)了解，本次珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分成三種類型。

　　第一種是擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移。珠三角很多起步較早的加工企業(yè)，設(shè)備已經(jīng)比較陳舊，需要擴(kuò)張，但對這類加工企業(yè)來說珠三角的發(fā)展空間有限。土地、資源、交通運輸和勞動力成本都在增加，所以這些企業(yè)要往外發(fā)展，需要新上一些生產(chǎn)線，采用一些新的技術(shù)。

　　以佛山的陶瓷工業(yè)為例，隨著窯爐技術(shù)和陶瓷工藝的發(fā)展，整個行業(yè)需要整體升級。但這種擴(kuò)張不是馬上把佛山的舊工廠拆掉，而是進(jìn)入到粵北，采用一些新工藝和設(shè)備，建立新廠房，提高生產(chǎn)力和競爭力。在新廠房建好后，才把原來的廠房拆掉，同時依靠土地升值獲利，也有很多佛山企業(yè)將舊址改造成研發(fā)中心。

　　第二種轉(zhuǎn)移類型是尋找新的投資商機(jī)。珠三角很多產(chǎn)業(yè)的競爭已經(jīng)非常激烈，很多企業(yè)主希望到其他地區(qū)或進(jìn)入其他行業(yè)謀求機(jī)會。于是粵北、粵西、粵東就成為他們的選擇。這些地方開發(fā)較晚，土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，商業(yè)市場、房地產(chǎn)市場開發(fā)潛力巨大。這就吸引了珠三角的資金、技術(shù)、人才和管理的流入。所以，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種投資的輸入。

　　第三種轉(zhuǎn)移才是真正出于生產(chǎn)成本的考慮而撤離珠三角。“在東莞和深圳，一個普通的勞動力可能要1000多元的工資，但在山區(qū)可能就只需要800元左右。這對勞動密集型企業(yè)來說影響很大。”李堯坤對本刊強(qiáng)調(diào)說，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一種按照市場規(guī)律對生產(chǎn)要素的重新配置，并不是很多人認(rèn)為的政府出面將企業(yè)趕走。新的一輪產(chǎn)業(yè)升級，就是通過這個市場調(diào)節(jié)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去實現(xiàn)的，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。

　　值得注意的是，兩會前夕的2月中旬，履新不久的廣東省委書記汪洋和省長黃華華率團(tuán)前往上?？疾?，提出“對照先進(jìn)地區(qū)查擺差距，解放思想謀劃廣東發(fā)展”的觀點。

　　2006年時，廣東省發(fā)布了《廣東省國資委關(guān)于加快省屬企業(yè)改革發(fā)展的意見》，計劃在未來5年內(nèi)形成1—2家營業(yè)收入超千億元、主業(yè)突出的省屬國企“航母”，以及一批營業(yè)收入超百億元的企業(yè)。

　　但在打造“千億國企航母”的道路上，上海走在了廣東的前面。目前，上海市國企改革重組已經(jīng)初見成效，2003年以后，上海已經(jīng)完成了百聯(lián)、錦江國際、電氣、農(nóng)工商、電科所、國際港務(wù)、儀電等大型國企集團(tuán)的重組，涉及資產(chǎn)近3000億元。但更讓廣東省“眼熱”的是，上海市政府在國企規(guī)劃上的做法很是大膽超前。目前上海正積極籌劃重新規(guī)劃上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海國際集團(tuán)有限公司、上海盛融投資公司、上海大盛投資公司四家國有投資公司的布局和重組工作。

　　按照媒體的公開報道，上海市希望將上海國資經(jīng)營公司的資產(chǎn)納入一家新的金融控股集團(tuán)，以此作為上海金融資產(chǎn)的控股平臺。同時，謀劃將上海盛融投資公司與大盛資產(chǎn)公司合二為一，組建一家綜合類投資公司，以運作上海的產(chǎn)業(yè)類股權(quán)資產(chǎn)。

　　云浮市市委書記鄭利平也參與了此次上海之行。在云浮期間，鄭利平特別提到，珠三角需要轉(zhuǎn)移的不僅僅是出口加工貿(mào)易型企業(yè)，一些國有企業(yè)同樣被納入了此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇之內(nèi)。實際上，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，珠三角的東莞、深圳主要是港澳臺企業(yè)居多，佛山主要是民營企業(yè)為主，中山國有企業(yè)比較多。

　　“上海利用看得見的手在調(diào)配國有資產(chǎn)資源方面做的比較成功，所以最近汪洋書記帶我們到上海，浙江和江蘇學(xué)習(xí)，回來后讓我們每人交一份作業(yè)，談感想和建議。我只提建議，那就是廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要成功，包括投資率要上去，必須重視通過看得見的手調(diào)整國有資產(chǎn)的布局。”鄭利平說。

　　46歲的“海歸”書記鄭利平曾經(jīng)擔(dān)任深圳市南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長，1996年到美國留學(xué)，先后就讀于美國明尼蘇達(dá)大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，1998年畢業(yè)回國后擔(dān)任深圳市外資局局長，1999年來到云浮。在這位視野開闊的官員看來，珠三角需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不僅僅是三資企業(yè)，更包括國有企業(yè)。他形象地將這兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比喻為“國軍”作戰(zhàn)和“非國軍”，并強(qiáng)調(diào)這兩個戰(zhàn)場要做適當(dāng)?shù)姆珠_。在他看來，非“國軍”作戰(zhàn)需要的是政府創(chuàng)造發(fā)展條件，而“國軍”作戰(zhàn)則需要政府動用看得見的手做適當(dāng)?shù)母深A(yù)。