政策傾斜力度調(diào)整機(jī)床工具行業(yè)孰將從中獲益
2007年對于中國機(jī)床工具行業(yè)來說可謂是喜憂參半。
一方面，行業(yè)繼續(xù)保持高位運(yùn)行，專家預(yù)測，中國機(jī)床工具行業(yè)年增長率將繼續(xù)保持在30%左右，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品的比重和金額明顯上升；另一方面，政策對裝備制造業(yè)的導(dǎo)向作用卻有所搖擺，從“十一五規(guī)劃”、《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干發(fā)展意見》等一系列鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策的相繼實(shí)施，到《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》、《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》等一系列更傾向于引進(jìn)重大裝備、對國產(chǎn)設(shè)備有所壓制的政策相繼出臺(tái)。
緣于此，很多業(yè)內(nèi)人士似乎都對2008年中國機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展表達(dá)了隱憂，更對我國幾年來大力提倡的振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)的初衷產(chǎn)生了置疑。應(yīng)對原材料漲價(jià)、國際競爭加劇、政策傾斜等因素的變化，2008年，中國機(jī)床工具行業(yè)將何去何從？誰又將在新一輪博奕中勝出？所有機(jī)床工具企業(yè)似乎都將受到拷問。
信號(hào)：拐點(diǎn)出現(xiàn)？
在高位運(yùn)行的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，許多行業(yè)都在高速發(fā)展的同時(shí)，面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，龍頭公司高層的一句言論，國家政策法規(guī)的一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整，都可能引起風(fēng)聲鶴唳的效果。
2007年6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實(shí)行。這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。
按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào)，其中機(jī)床工具行業(yè)36個(gè)稅號(hào)，簡稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機(jī)床工具行業(yè)出口退稅率為：
金屬加工機(jī)床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)為11%外，其他機(jī)床和數(shù)控裝置、鑄造機(jī)械都是17%；
非金屬加工機(jī)床為13%；
金屬和非金屬加工機(jī)床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；
磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機(jī)床鑄件都是5%。
2007年9月27日，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部頒布了關(guān)于《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的通知(發(fā)改工業(yè)[2007]2515號(hào))，11月13日，頒布《進(jìn)口貼息資金管理暫行辦法》，對國家鼓勵(lì)進(jìn)口的四部分內(nèi)容以貼息方法給予財(cái)政支持。
具體說來，一是先進(jìn)技術(shù)，也就是國內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)、農(nóng)林類先進(jìn)技術(shù)，國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)；二是重要設(shè)備，指目前國內(nèi)尚不能自行研發(fā)制造，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域急需的重要裝備；三是國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，主要從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》鼓勵(lì)類目錄中，以及《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》確定重點(diǎn)支持的16個(gè)領(lǐng)域范圍內(nèi)選擇的重點(diǎn)行業(yè)；四是資源性產(chǎn)品和原材料。
結(jié)合這2項(xiàng)進(jìn)出口政策，不難發(fā)現(xiàn)，對于技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品，尤其是原材料產(chǎn)品，不論進(jìn)口還是出口，都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，在政策上即不予鼓勵(lì)；而對于先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，則在進(jìn)出口環(huán)節(jié)都亮起了綠燈。
這就與2007年1月22日發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》、2007年10月31日發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，以及此前“十一五”規(guī)劃、《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見的通知》等政策引導(dǎo)方向是一致的。
事實(shí)上，這一系列措施也確有成效。2007年，中國數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量超過12萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了50%的增長。尤其可喜的是，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)值有了較大幅度的提高，表明經(jīng)過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國機(jī)床工具企業(yè)的整體制造水平有所提升。
不得不提的是，雖然中國機(jī)床工具產(chǎn)品進(jìn)口增速放緩，出口增速加快，但進(jìn)出口逆差依然巨大。尤其是高檔機(jī)床，幾乎全部依賴進(jìn)口，這對“裝備大國”、“制造大國”的中國而言，依然是一塊心病。而在此前一提再提的“中國裝備、裝備中國”的口號(hào)引導(dǎo)下，以及“國產(chǎn)首臺(tái)首套”予以政策補(bǔ)助等政策還未落實(shí)之際，卻又提出國內(nèi)企業(yè)重大技術(shù)裝備實(shí)行先征稅后返回的優(yōu)惠政策，以及對引進(jìn)重大技術(shù)裝備的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口貼息，是否對振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)是一拳重?fù)簦?/p>
緩解貿(mào)易順差VS振興裝備制造業(yè)
隨著中國經(jīng)濟(jì)多年高位運(yùn)行，以及對外貿(mào)易順差地不斷加大，中國越來越受到來自國際的壓力。貿(mào)易壁壘、反傾銷調(diào)查之層出不窮，對人民幣升值的不斷呼吁，使正高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)長期站在國際舞臺(tái)的風(fēng)口浪尖上。
為緩解來自國際社會(huì)的壓力，同時(shí)優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們從進(jìn)出口稅率、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等多方面進(jìn)行了調(diào)整以平衡外匯問題。而且這些措施也取得了一定的成效。如從2007年7月1日實(shí)施的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，使傳統(tǒng)出口產(chǎn)品增速明顯放緩。
但不應(yīng)忽視的是，對機(jī)械行業(yè)，尤其是其中的機(jī)床工具行業(yè)而言，減少貿(mào)易順差卻并不是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)長期處于巨額貿(mào)易逆差的境況，尤其在高端產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)口產(chǎn)品幾乎一統(tǒng)天下。如果在這種情況下，還采取鼓勵(lì)進(jìn)口的措施的話，進(jìn)口裝備與國內(nèi)產(chǎn)品的競爭恐怕會(huì)更加激烈，沖突也更強(qiáng)，如此，振興國產(chǎn)裝備制造業(yè)又從何談起呢？
對此，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡惟慈就表示：“希望鼓勵(lì)進(jìn)口所采取的措施對不同行業(yè)有所區(qū)別，要防止對振興裝備制造業(yè)產(chǎn)生不利影響”。他同時(shí)指出，在鼓勵(lì)進(jìn)口的政策下，內(nèi)資企業(yè)發(fā)展此類產(chǎn)品的環(huán)境將不可避免地趨于嚴(yán)峻。
也有專家表示對進(jìn)口貼息政策表示了理解，“這主要是為了緩解目前中國巨大的貿(mào)易順差，減弱今后貿(mào)易伙伴以反補(bǔ)貼等方式對我國出口行業(yè)進(jìn)行制裁的可能性。”
而且，分析《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，機(jī)床工具行業(yè)涉及的先進(jìn)技術(shù)有：高檔數(shù)控機(jī)床及功能部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)；涉及的重點(diǎn)行業(yè)是數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件及刀具制造和三軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電機(jī)制造。
其中，機(jī)床工具行業(yè)涉及的產(chǎn)品包括：鏜銑加工中心，柔性加工單元，車削中心，數(shù)控平面磨床，數(shù)控磨床，龍門數(shù)控銑床，金屬珩磨機(jī)床，單柱、雙柱、四柱萬能液壓機(jī)，金剛石液壓機(jī)，數(shù)控切割機(jī)，精密運(yùn)動(dòng)控制相關(guān)的工藝和專用裝備，高速、高精密機(jī)械手共計(jì)12種產(chǎn)品。
以上產(chǎn)品確實(shí)是國內(nèi)制造業(yè)急需的高端產(chǎn)品，國內(nèi)企業(yè)或者不能生產(chǎn)，或者雖然生產(chǎn)了但精度、穩(wěn)定性難以保障，在市場上基本處于空白狀態(tài)。如果不鼓勵(lì)引進(jìn)，或強(qiáng)制要求使用國產(chǎn)設(shè)備，難免會(huì)出現(xiàn)不能滿足生產(chǎn)的情況，這對于整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來說，也不一定是好事；而通過貼息的方式進(jìn)行引進(jìn)，對生產(chǎn)企業(yè)而言是更加方便了，也為他們生產(chǎn)更高水平的產(chǎn)品提供了便利。在某種程度上來看，也可以促進(jìn)整個(gè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵問題在于，對進(jìn)口的企業(yè)，在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，要強(qiáng)化其引進(jìn)消化吸引再創(chuàng)新的工作，使其在引進(jìn)的過程中，切實(shí)提高自己的生產(chǎn)水平。對國內(nèi)制造企業(yè)而言，也要多與用戶企業(yè)交流，對比國產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備的差距，快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)換代；對于國家而言，則要敏銳掌握行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對于國產(chǎn)設(shè)備發(fā)展較快，已經(jīng)能夠替代進(jìn)口的產(chǎn)品及時(shí)予以鼓勵(lì)，減少對進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼，使國產(chǎn)設(shè)備制造商和使用商都能快速成長。
