世貿(mào)組織啟動(dòng)對(duì)華第二次貿(mào)易政策審議
4月21日，WTO秘書(shū)處將向各成員國(guó)發(fā)放二份新的文件：2008年對(duì)華貿(mào)易政策審議WTO秘書(shū)處報(bào)告和中國(guó)政府自己撰寫(xiě)的《政策聲明》。一個(gè)月后，中國(guó)將在日內(nèi)瓦迎來(lái)WTO對(duì)華第二次貿(mào)易政策審議。會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)將代表中國(guó)集中回答其他WTO成員對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的質(zhì)疑和問(wèn)題。
為了5月的短短幾天，商務(wù)部世貿(mào)司通報(bào)審議處的副處長(zhǎng)蘇靜和她的同事們，已經(jīng)準(zhǔn)備了一年之久。他們的工作是：準(zhǔn)備《中國(guó)政府政策聲明》，并為WTO秘書(shū)處提供了解中國(guó)有關(guān)政策的協(xié)助。
這將是一次“大考”，在過(guò)去的兩年中，中國(guó)的貿(mào)易政策飽受爭(zhēng)議，迄今為止，歐美等國(guó)已經(jīng)攜手在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出了包括汽車(chē)零部件進(jìn)出口政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入、補(bǔ)貼措施、金融信息管理措施等多起申訴。
“雖然貿(mào)易政策審議本身對(duì)WTO成員國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性，是一個(gè)軟性機(jī)制，但是作為WTO三大機(jī)制之一，它其實(shí)是在規(guī)則制定和爭(zhēng)端解決之間的一個(gè)中間地帶，可以增加政策的透明度和各成員國(guó)之間的溝通。”商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)張向晨說(shuō)：“現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)成為替罪羊，受到一些攻擊。如果我們可以在WTO以一些專(zhuān)業(yè)翔實(shí)的事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明我們的立場(chǎng)和政策，就可以爭(zhēng)取更多的成員理解，這非常重要。”
交鋒
張向晨還記得，2006年4月，中國(guó)第一次在WTO進(jìn)行貿(mào)易政策審議時(shí)取得的成功。“當(dāng)時(shí)中國(guó)加入WTO不到5年，蜜月期還沒(méi)過(guò)，盡管有一些對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)，但是爭(zhēng)端解決的案子不多。我們和WTO秘書(shū)處的報(bào)告談到，中國(guó)加入WTO之后，清理了3000多件法律法規(guī)，關(guān)稅也實(shí)實(shí)在在降了下來(lái)，贏得了一片贊揚(yáng)聲，拉米也給中國(guó)打出了‘A+’的高分。”
但是這一次大考比上一次的考題顯然要難了很多，WTO和其他成員國(guó)，對(duì)于中國(guó)政策的觀(guān)察，正在逐漸的細(xì)化。
按照程序，WTO秘書(shū)處撰寫(xiě)報(bào)告之后，會(huì)就初稿和二稿與被審議的國(guó)家交流意見(jiàn)，終稿則直接散發(fā)給所有WTO成員國(guó)。
2007年初，WTO秘書(shū)處先是向中國(guó)提出了300多個(gè)問(wèn)題，要求中國(guó)提供宏觀(guān)數(shù)據(jù)、信息等資料。5月，又專(zhuān)門(mén)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，會(huì)見(jiàn)了相關(guān)部委，籌備報(bào)告初稿。
2007年9月17日-25日，由WTO秘書(shū)處貿(mào)易政策審議司布內(nèi)坎普(Clemens Boonekamp)司長(zhǎng)率領(lǐng)的秘書(shū)處代表團(tuán)一行六人訪(fǎng)華，就初稿內(nèi)容與中國(guó)相關(guān)部委會(huì)談。“每天從早上9點(diǎn)到晚上6點(diǎn)，WTO秘書(shū)處的官員向各個(gè)部委挨個(gè)提問(wèn)。”蘇靜回憶說(shuō)。當(dāng)時(shí)參加會(huì)談的中央部委包括發(fā)改委、財(cái)政部、司法部等25個(gè)，商務(wù)部參加會(huì)談的司局達(dá)到14個(gè)。
當(dāng)時(shí)中方的分工是，世貿(mào)司就報(bào)告中重大原則性和基調(diào)性問(wèn)題向秘書(shū)處澄清，并提出修改意見(jiàn)和建議。相關(guān)主管部門(mén)則就草案中涉及的具體事實(shí)和數(shù)據(jù)做出澄清和解釋。
“通過(guò)我們的努力，初稿有了一些改變。”蘇靜說(shuō)。
她舉出的一個(gè)例子是，初稿中，秘書(shū)處對(duì)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的描述和結(jié)論非常不利于中國(guó)。中方隨之提出，中國(guó)幾年中在保護(hù)版權(quán)等問(wèn)題上作了大量工作，法律體系日益完善，執(zhí)法也有了很大進(jìn)步，希望結(jié)論能夠更加客觀(guān)積極。此后二稿中，秘書(shū)處吸納了中方的建議。
另一個(gè)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)出現(xiàn)在對(duì)中國(guó)反壟斷法的評(píng)價(jià)，秘書(shū)處報(bào)告初稿中表示，質(zhì)疑中國(guó)是否能夠建立起有效的反壟斷法執(zhí)法體系，蘇靜和她的同事則表示，中國(guó)正在籌備反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且秘書(shū)處報(bào)告中不應(yīng)對(duì)未來(lái)做出猜測(cè)。
第二次審議最敏感的問(wèn)題，仍是美國(guó)等國(guó)最為關(guān)注的貿(mào)易順差與匯率機(jī)制、中國(guó)貨幣政策、出口貿(mào)易政策。美國(guó)一些議員一直聲稱(chēng)，中國(guó)通過(guò)扭曲匯率機(jī)制對(duì)貿(mào)易形成補(bǔ)貼。為了闡述這一情況，2008年1月30日，布內(nèi)坎普專(zhuān)程訪(fǎng)華，與中國(guó)人民銀行、財(cái)政部官員會(huì)面了解情況。
蘇靜說(shuō)，當(dāng)時(shí)人民銀行官員表示，IMF都沒(méi)有認(rèn)定中國(guó)操縱匯率，如果WTO秘書(shū)處在自己的報(bào)告中引用非權(quán)威機(jī)構(gòu)的結(jié)論，是站不住腳的。
防火墻
但是令蘇靜遺憾的是，關(guān)于中國(guó)的補(bǔ)貼問(wèn)題，可能仍然會(huì)在WTO秘書(shū)處最終的報(bào)告中出現(xiàn)。
秘書(shū)處的邏輯分析是：中國(guó)為了限制高能耗、高污染以及消耗大量資源的產(chǎn)品的出口(如煤、鋼鐵等)，增加了這些產(chǎn)品的出口稅，導(dǎo)致這些產(chǎn)品主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格被壓低，那么所有利用這些產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的下游產(chǎn)品都受到了間接的補(bǔ)貼。
“我們已經(jīng)就這一問(wèn)題作了澄清解釋?zhuān)敲貢?shū)處似乎不打算在相關(guān)表述上改變立場(chǎng)，”蘇靜說(shuō)，“秘書(shū)處的工作是客觀(guān)獨(dú)立的，我們只是提供資料和建議，如果他們堅(jiān)持不改變，我們也無(wú)能為力。”
盡管貿(mào)易政策審議具有非強(qiáng)制性，但是其他成員國(guó)都趁此機(jī)會(huì)，向中國(guó)提出自己關(guān)心的問(wèn)題，而這些問(wèn)題，可能就成為他們下一步在貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制下起訴的主題。
蘇靜回憶說(shuō)，如金融信息管理措施等一些問(wèn)題，就曾經(jīng)在2007年底的WTO金融委員會(huì)對(duì)我過(guò)渡性貿(mào)易政策審議時(shí)被許多成員提出。因此她將這一機(jī)制視為“防火墻”，中國(guó)可以借此了解其他國(guó)家對(duì)自己政策關(guān)注，從而在很多問(wèn)題進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制之前處理，同時(shí)也借此審視自己的政策。
“如果沒(méi)有貿(mào)易政策審議機(jī)制，所有的糾紛都要通過(guò)勞民傷財(cái)?shù)臓?zhēng)端解決機(jī)制處理，那WTO早就崩潰了。”張向晨說(shuō)。
從目前了解的信息看，蘇靜估計(jì)，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將成為貿(mào)易政策新一輪關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題之一。
然而中國(guó)要應(yīng)對(duì)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些，2006年，中國(guó)第一次貿(mào)易政策審議，收到了來(lái)自其他成員國(guó)的1200多個(gè)問(wèn)題，“我們當(dāng)時(shí)只有一天的時(shí)間準(zhǔn)備答復(fù)，不少問(wèn)題都是連夜打電話(huà)向國(guó)內(nèi)了解情況”，蘇靜說(shuō)：“即使如此，還有一半的問(wèn)題不得不回國(guó)之后才陸續(xù)答完。”
按照WTO的規(guī)定，中國(guó)目前作為世界第三大貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易政策將兩年一審，準(zhǔn)備這樣的考試，將成為工作常態(tài)。蘇靜說(shuō)，很有可能接下來(lái)的審議會(huì)一次比一次細(xì)化，中國(guó)地方政府的各種政策，可能都會(huì)被相繼納入審議范疇。
