以危機(jī)為契機(jī) 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
危機(jī)就是契機(jī)，目前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，或許會(huì)成為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最好時(shí)機(jī)；針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題，必須對(duì)癥下藥。
在美國(guó)次貸危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退陰云籠罩和國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力緊繃、股市跌宕的復(fù)雜形勢(shì)下，中共中央政治局在4月28日特別以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主題組織了第五次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義，抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
復(fù)雜形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，表明中央對(duì)全局的把握深刻而富有遠(yuǎn)見。
這首先源于各地發(fā)展對(duì)“高投入、高消耗、高污染”的依賴依然強(qiáng)大。盡管近年我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上做過不少努力，也取得了一些成績(jī)，但很多地方從思想上忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、忽視生態(tài)環(huán)境成本的傾向還相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然過度依賴物質(zhì)投入。目前我國(guó)出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品；在過去高速發(fā)展的二十多年里，我國(guó)每年因環(huán)境污染所造成的損失幾占GDP的10%；而由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我們還在主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源甚至環(huán)境污染來(lái)?yè)Q取微薄的利潤(rùn)。我國(guó)紡織服裝出口占全球紡織服務(wù)貿(mào)易的1/4左右，但自主品牌不足1%；我國(guó)彩電、手機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、DVD等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界第一，但芯片大都依賴進(jìn)口。
目前，這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)全面遭遇環(huán)境承載能力下降、自然資源嚴(yán)重不足、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、社會(huì)沖突增加等問題的嚴(yán)重約束。因此，不擺脫片面追求GDP增長(zhǎng)的“舊發(fā)展迷信”束縛，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的舊模式，靠吃“資源和人口紅利”的老本來(lái)維持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間已經(jīng)有限。
危機(jī)就是契機(jī)，而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，說(shuō)到底就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題，對(duì)癥下藥，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，最重要的是抓住五個(gè)關(guān)鍵：
一是要提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。技術(shù)水平落后，自主創(chuàng)新能力低下，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。只有掙開這個(gè)“瓶頸”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。因此，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，加大創(chuàng)新投入，深化科技管理體制改革，抓緊實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，努力培育以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二是要切實(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端，大力開發(fā)節(jié)能節(jié)材、新能源、石油替代等方面的技術(shù)，積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快工藝、裝備改造和產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。目前當(dāng)務(wù)之急是要盡快理順?biāo)⒚?、電、油、糧食等基礎(chǔ)資源和產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源有效配置和節(jié)約使用過程中作用。
四要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。
五要加快完善政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，用科學(xué)發(fā)展的“指揮棒”來(lái)引導(dǎo)各級(jí)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展行為，努力把各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展熱情引導(dǎo)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。
俗話講：“認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)，關(guān)鍵在行動(dòng)”。目前，全國(guó)上下加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，現(xiàn)在的關(guān)鍵是盡快積極行動(dòng)起來(lái)。各級(jí)要從本地實(shí)際出發(fā)，在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門、本企業(yè)存在的粗放發(fā)展問題，制定和完善切合實(shí)際的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體規(guī)劃和具體措施，并認(rèn)真加以落實(shí)。世界上就怕“認(rèn)真”二字，只要各方真正把思想統(tǒng)一到中央加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求上來(lái)，認(rèn)真行動(dòng)起來(lái)，中國(guó)一定能夠走出一條集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子來(lái)。
與此同時(shí)，推進(jìn)各方面體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政府績(jī)效考核體系，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(文/韓保江作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授)
