中國產(chǎn)業(yè)的升級路徑：知識決定力量

   中國制造的模式之變

　　——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦

　　我國人均GDP已超過2000美元，是好事，但也是一把“雙刃劍”，它意味著收入水平提高，要素成本上升。維持了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變，低成本優(yōu)勢削弱將會帶動劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，但這也意味著，拉動自主創(chuàng)新的市場條件正在形成。

　　◎李鴻谷

　　要素：中國的獨(dú)特性

　　三聯(lián)生活周刊：2008年是中國的重要轉(zhuǎn)型年份，我們討論轉(zhuǎn)型，可能需要從認(rèn)識整體的中國經(jīng)濟(jì)增長模式開始。我注意你曾用過“要素組合優(yōu)勢”來描述，如何理解這個概念？

　　劉世錦：中國這么多年經(jīng)濟(jì)增長取得了很大成績，國內(nèi)外評價都比較高，但是怎么來解釋，是一個問題。我曾用過一個概念，就是“要素組合優(yōu)勢”，實(shí)際上是具體解釋經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“比較優(yōu)勢”。在中國改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)增長中，存在著一系列要素的獨(dú)特組合。首先是市場。中國的市場規(guī)模是世界上最大的，因?yàn)橛惺澜缟献疃嗟娜丝?，同時也是一個快速成長的市場，因?yàn)檫M(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)和居民收入迅速增長的階段。第二點(diǎn)，也是和中國人口多相聯(lián)系的，就是勞動力優(yōu)勢。中國的勞動力優(yōu)勢，我們經(jīng)常說到的是成本低，其實(shí)并不僅如此，還有一個重要特點(diǎn)是勞動力的素質(zhì)較好，這意味著中國勞動力的“性價比”較高。另外中國的勞動力成本優(yōu)勢也是分階段的。過去我們講得比較多的是農(nóng)民工，大量的勞動力來自人口占多數(shù)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，這部分人總體上受教育程度較低，主要是體力上的支出。近幾年，情況發(fā)生了一些頗有意味的變化。我們注意到，服務(wù)外包發(fā)展很快，國際上一些大公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)向中國轉(zhuǎn)移，所需要的是受過高等教育、有較高工作技能的員工，其中不少人是博士、碩士，與發(fā)達(dá)國家的員工相比，能力差不多，工資成本卻低很多。

　　三聯(lián)生活周刊：中國的勞動力成本雖然有一個變遷過程，但如果用“性價比”觀察，其整體在相當(dāng)?shù)臅r期仍然是有競爭力的。

　　劉世錦：對。它本身有一個結(jié)構(gòu)上的變化，而且它會延續(xù)，在新的發(fā)展階段，在全球競爭的環(huán)境下，中國勞動力的優(yōu)勢會呈現(xiàn)動態(tài)變化。第三點(diǎn)就是中國的工業(yè)基礎(chǔ)。前幾年，國外的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀中國經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為中國的優(yōu)勢就是勞動力的低成本，價格便宜，但他們到中國來看，發(fā)現(xiàn)勞動力的低成本其實(shí)只是中國競爭優(yōu)勢的來源之一。另一個重要來源，是中國已經(jīng)形成了相當(dāng)好的產(chǎn)業(yè)鏈，或者說產(chǎn)業(yè)配套條件，從管理學(xué)的角度講就是供應(yīng)鏈。所以，他們將中國的優(yōu)勢概括為低成本勞動力加產(chǎn)業(yè)鏈。計劃經(jīng)濟(jì)時期，比如上世紀(jì)50年代，中國曾經(jīng)有過重工業(yè)的快速發(fā)展，在改革開放開始前就形成了相對完整的工業(yè)體系，這對改革開放后中國的經(jīng)濟(jì)增長是很有價值的。改革開放以來，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套條件上，又有了很大進(jìn)步。所以，中國整個的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)，要強(qiáng)于一般的發(fā)展中國家。接下來，就是中國有一個總體上穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，這也是我們體制上的優(yōu)勢。一個大國在經(jīng)濟(jì)起飛階段，穩(wěn)定的政治社會環(huán)境是非常重要的，它可以給投資者、生產(chǎn)者提供穩(wěn)定的預(yù)期。除了這4個因素，我還想再加一條，就是中國勤勞、節(jié)儉、守紀(jì)律的文化，這點(diǎn)也很關(guān)鍵。上面提到的中國勞動力“性價比”較高，此外，中國的儲蓄率一直較高，都與這種文化傳統(tǒng)有很大關(guān)系。

　　三聯(lián)生活周刊：但事實(shí)上你講的這些要素，并不是現(xiàn)在才有。

　　劉世錦：這些要素多數(shù)在中國改革開放以前就已經(jīng)存在，但為什么改革開放以前就不行，以后就行了呢？這就涉及對改革開放作用的認(rèn)識和評價。“改革”所起的基本作用，就是把這些要素很好地組合起來，使內(nèi)部潛力充分發(fā)揮出來，就像我們做菜，幾種原料都有了，還要有一個好的配方，有一個好的廚師。這就是我們通常講的體制和機(jī)制問題。“開放”所要解決的問題，就是要把中國缺少的要素引進(jìn)來，比如說資金、技術(shù)，好的管理方法、好的體制和機(jī)制，還包括像供應(yīng)鏈、營銷渠道這些東西。另一方面，讓我們有優(yōu)勢的要素“走出去”。中國大量勞動密集型產(chǎn)品的出口，實(shí)際上是中國勞動力優(yōu)勢資源的輸出。這幾年?duì)幷摰囊粋€問題是：中國現(xiàn)在已經(jīng)不缺資金了，我們?yōu)槭裁催€要引進(jìn)外資？我們可能不缺資金了，但我們還缺其他要素，這些要素往往與資金聯(lián)結(jié)在一起，引進(jìn)資金才能引進(jìn)這些要素。

　　三聯(lián)生活周刊：我注意到你曾將其定義為“中國獨(dú)特的要素組合”，你如何分析這些要素，并給中國經(jīng)濟(jì)以解釋？

　　劉世錦：這幾個要素是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的經(jīng)濟(jì)增長的基本要素。我們所關(guān)注的是在中國特定的歷史條件下，這些要素的特點(diǎn)和優(yōu)勢是什么，它們是怎么組合起來的，在國際比較中它有哪些獨(dú)特之處。從國際上看，擁有上面提到某一兩個要素的國家不少，但同時擁有這幾個要素的國家卻不多。例如，有的國家人口多，勞動力成本低，但缺少好的工業(yè)基礎(chǔ)；有的國家有一定工業(yè)基礎(chǔ)，但政治社會環(huán)境不穩(wěn)定。中國有的要素條件可以說是獨(dú)一無二的，如中國有世界上規(guī)模最大的市場，從而有可能形成其他國家和地區(qū)難以達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這一系列要素條件在中國同時出現(xiàn)，確實(shí)是一種幸運(yùn)。當(dāng)然，更重要的是，中國在經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)亂和內(nèi)部動亂，經(jīng)歷了艱苦曲折的探索后，終于走上改革開放的道路，使這些要素得以有效組合和利用。

　　三聯(lián)生活周刊：把要素組合與改革開放這樣聯(lián)系起來，可以使我們對改革開放的意義有一個獨(dú)特的理解。最近大家都在總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為中國的改革開放有什么值得關(guān)注的特點(diǎn)？

　　劉世錦：這方面可研究、總結(jié)的東西很多，也可以有不同的角度。從我們所討論的產(chǎn)業(yè)成長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的角度說，我認(rèn)為中國改革開放有兩個特點(diǎn)很值得關(guān)注。一是“地方競爭型”的市場經(jīng)濟(jì)。改革開放開始后的一個重要舉措是下放權(quán)利，特別是90年代中期實(shí)行“分稅制”后，各級地方政府有了界限比較清楚的經(jīng)濟(jì)利益，相互之間的競爭也就加強(qiáng)了。省和省之間，省下面有市，市下面有縣、鎮(zhèn)、村，有一級行政組織，就有一個競爭主體。各級政府都在努力改進(jìn)各自管轄范圍內(nèi)的不可移動的資源，改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，吸引外部可移動資源，都在努力推動經(jīng)濟(jì)增長，增加財政收入，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，這種競爭為中國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力。西方國家的工業(yè)化是以個人和企業(yè)為主體的，而在中國，地方政府扮演了更為重要和獨(dú)特的角色。通常人們對地方政府的批評和負(fù)面評價較多，地方政府行為中也確實(shí)存在諸多缺陷和問題，但同樣不容忽視的是，現(xiàn)階段地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，與改革開放以前和初期比，已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的變化。在市場化、全球化的背景下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了某些獨(dú)特作用，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對此還缺少分析和解釋。另一個特點(diǎn)是“增長帶動的改革”。中國的改革開放是在較低的發(fā)展水平上起步的，面對著一個很大的增長空間。許多行業(yè)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)表明，良好的發(fā)展空間和盈利前景，特別是“先進(jìn)入”的優(yōu)勢，是激勵大量新投資者、生產(chǎn)者進(jìn)入的主要誘因。而這些新投資者、生產(chǎn)者，基本上是個體私營經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)，還有改制后的國有企業(yè)等。這些成分多了，市場經(jīng)濟(jì)就逐步成長起來了。中國改革的一個重要特色是所謂“增量改革”，而增量改革的前提是很大的增長空間和盈利機(jī)會?？傊?，中國改革開放中有一些新元素，這些新元素往往是國際上主流經(jīng)濟(jì)學(xué)難以解釋的，這也是國際上一些人對“中國奇跡”感到困惑或產(chǎn)生誤解的部分原因所在。

　　組合：優(yōu)勢的形成

　　三聯(lián)生活周刊：一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家用要素稟賦特征來分析中國的“比較優(yōu)勢”所在，跟你前面所分析的要素特征十分接近，而你卻用了一個“要素組合優(yōu)勢”，那么你是如何分析中國這些要素組合？

　　劉世錦：前面對生產(chǎn)要素組合特點(diǎn)的描述很大程度上是靜態(tài)的，要了解中國已有的增長模式的特征，更重要的是要從動態(tài)過程的角度進(jìn)行觀察與分析。觀察改革開放以來的工業(yè)化進(jìn)程，主要呈現(xiàn)出“國內(nèi)消費(fèi)和對外貿(mào)易導(dǎo)向”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”、“勞動力和其他資源跨部門流動”、“成熟技術(shù)的引入和擴(kuò)散”與“市場的外延擴(kuò)張”等特點(diǎn)，它們之間相互作用與組合，共同構(gòu)造了這一時期以“低成本競爭”為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　三聯(lián)生活周刊：從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的供需關(guān)系看，“國內(nèi)消費(fèi)和對外貿(mào)易導(dǎo)向”是明顯屬于需求，那么，它在這些要素組合里占據(jù)什么樣的位置？

　　劉世錦：“國內(nèi)消費(fèi)和對外貿(mào)易導(dǎo)向”所解決的是經(jīng)濟(jì)增長的需求條件問題。與以前脫離居民需求、追求重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、“為工業(yè)化而工業(yè)化”的狀況不同，這一時期工業(yè)化進(jìn)程，總體上體現(xiàn)了消費(fèi)者需求導(dǎo)向的特點(diǎn)。這也是市場經(jīng)濟(jì)開始在中國起作用的具體體現(xiàn)。居民消費(fèi)需求成為產(chǎn)業(yè)循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級則成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的初始動力。我們簡單回顧一下，上世紀(jì)80年代從面向食品、紡織和手表、自行車、縫紉機(jī)“老三樣”的需求開始，進(jìn)入到90年代，出現(xiàn)了彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等新型消費(fèi)品，然后又過渡到近幾年以住宅、汽車、旅游、教育為重點(diǎn)的需求，這都體現(xiàn)了消費(fèi)者需求梯度升級的軌跡。如果說國內(nèi)消費(fèi)導(dǎo)向體現(xiàn)的是“內(nèi)需”，對外貿(mào)易導(dǎo)向體現(xiàn)的則是“外需”，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了國內(nèi)生產(chǎn)要素在國際分工體系中的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動”則是需求導(dǎo)向和生產(chǎn)要素增長潛力共同作用的結(jié)果。形成何種產(chǎn)業(yè)要由需求來解釋，產(chǎn)業(yè)的競爭力則要由生產(chǎn)要素的組合方式來解釋。在不同的增長階段，由當(dāng)時的消費(fèi)需求熱點(diǎn)拉動，循著投入產(chǎn)出聯(lián)系，形成了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。它們表現(xiàn)出比其他產(chǎn)業(yè)更高的增長率，同時帶動了整個工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。與需求熱點(diǎn)相對應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代主要是紡織、輕工等，90年代主要是新一代家電產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，在2002年開始的新一輪增長中則是住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、建材、化工、機(jī)械等中間投入品行業(yè)，以及能源、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)行業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和更替是解釋高速增長以及增長中波動的基本變量。

　　三聯(lián)生活周刊：在需求導(dǎo)向的驅(qū)動下，我們的“供給”呈現(xiàn)什么樣的狀況？

　　劉世錦：勞動力跨部門流動是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快時期的重要現(xiàn)象，也是工業(yè)化過程中效率改進(jìn)的重要來源。勞動力和其他資源由低效率部門向高效率部門的轉(zhuǎn)移顯著提高了資源配置效率，其中最重要的是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)者向現(xiàn)代部門——工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。長時期的城鄉(xiāng)隔離制度導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間巨大的效率和收入差距，一旦這種制度被打破，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)部門的流動，與原有的農(nóng)業(yè)部門相比，農(nóng)民的生產(chǎn)效率和收入都有了很大改進(jìn)。

　　三聯(lián)生活周刊：如何理解你所描述的“成熟技術(shù)的引入和擴(kuò)散”？

　　劉世錦：相對于工業(yè)化先行國家，我國改革開放以來的快速成長的產(chǎn)業(yè)基本上屬于成熟產(chǎn)業(yè)，其中大部分是所謂的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，即使是新興的高科技產(chǎn)業(yè)，我國也基本上處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的技術(shù)原創(chuàng)者甚少，大多數(shù)是成熟或較為成熟的。對外開放提供了引入這些技術(shù)的有利條件，引入的主要渠道是創(chuàng)辦外資企業(yè)、設(shè)備輸入等，純粹的技術(shù)交易式引入是相當(dāng)次要的方式。另一方面，我國已有的較為完整、逐步得到加強(qiáng)的工業(yè)體系，在新技術(shù)的引進(jìn)、吸收上發(fā)揮了重要作用，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)正在形成技術(shù)自主開發(fā)的能力?？傮w上看，除了少數(shù)特定領(lǐng)域外，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)中，基本上以中低技術(shù)為主，以引進(jìn)、模仿為主，而且這種狀態(tài)基本上適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)成長的需要。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初中級階段相適應(yīng)，市場成長以處延擴(kuò)張為主。面對不斷出現(xiàn)的消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)成長熱點(diǎn)，企業(yè)的注意力首先放在尋求高成長產(chǎn)業(yè)的“先進(jìn)入”機(jī)遇上，以謀取供不應(yīng)求階段的高額利潤。而當(dāng)進(jìn)入者不斷增加，競爭加劇后，企業(yè)將重點(diǎn)放在低成本為基礎(chǔ)的價格競爭上，以保住和擴(kuò)大市場份額。許多優(yōu)秀企業(yè)的核心能力并不是表現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)上，而是表現(xiàn)在市場營銷上。