宏觀調(diào)控政策對鋼材市場影響分析
- 一、現(xiàn)階段中國宏觀經(jīng)濟存在的主要問題
1. 出口加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，出口依存度太高。“兩頭在外”，大量進口初級產(chǎn)品，加工成各種商品后向境外出口，是現(xiàn)階段中國工業(yè)生產(chǎn)的重要特點之一，也因此獲得了“世界工廠”的稱謂。據(jù)測算，2007年中國加工貿(mào)易占全國外貿(mào)的比重超過40%。其中三資企業(yè)出口占中國出口總額的60%左右。據(jù)統(tǒng)計，今年1季度中國通過加工貿(mào)易獲取的貿(mào)易順差為642億美元，高出同期整體貿(mào)易順差227億美元，成為中國貿(mào)易順差的主要來源。
中國出口加工型特點，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，就表現(xiàn)為大量進口鐵礦石、廢鋼等原材料進行冶煉，加工成材后向境外出口（包括直接出口和間接出口兩個方面）。
2.耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一般性加工工業(yè),尤其是鋼鐵等金屬冶煉加工業(yè)的過快發(fā)展,導(dǎo)致和加劇了上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性,即鋼鐵產(chǎn)能與能源、動力、原料、物流發(fā)展的明顯不協(xié)調(diào)，鋼鐵產(chǎn)能過剩與礦石、焦炭、燃油、電力和運輸供給不足同時并存，2008年1季度部分地區(qū)甚至一度出現(xiàn)柴油缺貨情況。
由此派生出三大問題：
一是國內(nèi)環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟增長難以持續(xù)。在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中國為出口迅速膨脹國內(nèi)鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，雖然賺取了微薄的加工費，但更多的錢卻被跨國公司拿走了，并且還支付出了更大的環(huán)境污染成本，不僅經(jīng)濟上很不劃算，而且破壞了可持續(xù)發(fā)展。
二是“兩頭在外”比重過高，明顯受制于人。中國許多工業(yè)產(chǎn)品，如鋼材、有色金屬、新聞紙、服裝、食品、耐用消費品等，所使用的原材料的很大部分需要依賴進口，比如鐵礦石進口量占到全國需求量的40%以上（按實際含鐵量計算）。另一方面，中國進口這么多的原材料，其中的很大部分并非自己消費，而是加工成產(chǎn)品后用于出口。按照粗略測算，2007年中國直接和間接出口粗鋼超過1億噸，約占國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的3成左右。也就是說，2007年中國進口鐵礦石的一半左右都是為世界其他國家進口的。這也另一個側(cè)面說明中國加工業(yè)體系對境外市場的依賴過重。其結(jié)果是明顯受制于人。西方國家可以借此進行經(jīng)濟、甚至政治威脅。
三是貿(mào)易順差太大，加劇國內(nèi)通貨膨脹。中國依靠環(huán)境代價、依靠壓低本國工人的工資水平（2007年中國產(chǎn)業(yè)工人平均工資僅為美國工人工資的二十分之一），依靠“節(jié)衣縮食”（過量儲蓄和過度投資出口型加工業(yè)），將所生產(chǎn)的產(chǎn)品大量出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大，外匯儲備過多，不僅導(dǎo)致眾多非議，而且在美元持續(xù)大幅貶值的情況下，導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟損失，并引發(fā)了國內(nèi)資源性產(chǎn)品供應(yīng)緊張，加劇了的通貨膨脹。因為大量資源被用于出口，因為央行需要投入大量人民幣購買美元，這就導(dǎo)致了流動性過剩。中國的貿(mào)易順差和巨額外匯儲備，在很大程度上“為他人做嫁衣裳”。
二、由此而引發(fā)的調(diào)控政策取向
近年來，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始重視上述問題，有關(guān)部門陸續(xù)采取了一些對策，其中與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，歸納起來有以下幾個方面：
一是節(jié)能減排，淘汰落后，升級換代。作為耗能污染大戶，鋼鐵等金屬冶煉加工行業(yè)首當(dāng)其沖。其中落后的中、小型鋼鐵企業(yè)成為治理重點。高附加值的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)受到鼓勵。從地區(qū)來看，華北，尤其是唐山地區(qū)成為整治的重點。
二是減少貿(mào)易順差。其實中國追求的是進出口貿(mào)易平衡，并不想要過多的貿(mào)易順差和過多的外匯儲備。所以2007年中國商務(wù)部額度工作目標之一就是減順差。主要措施是增加進口，抑制出口。比如取消或降低進口關(guān)稅、下調(diào)或取消出口退稅、開征或提高出口關(guān)稅等。這個政策在今年開始顯示成效。據(jù)統(tǒng)計，1季度全國出口總額3059億美元，比上年同期增長21.4%，回落6.4個百分點;進口2645億美元，增長28.6%，加快10.4個百分點。1季度貿(mào)易順差414億美元，同比減少49億美元。其中鋼鐵出口量就出現(xiàn)了較大幅度的下降。
三是多次調(diào)整出口關(guān)稅，抑制過量出口。減少貿(mào)易順差，就需要抑制出口，包括鋼鐵產(chǎn)品出口的過快增長。目前為止，調(diào)整鋼鐵出口關(guān)稅已達6次。其中長材、熱軋板材等86個稅號產(chǎn)品退稅完全取消，鋼坯征收了20%以上的出口關(guān)稅。從2008年中國鋼鐵產(chǎn)品出口，尤其是3月份出口量反彈，以及國際市場鋼材價格持續(xù)上漲情況來看，我個人認為，中國鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的調(diào)整還有空間。因為現(xiàn)在國際市場鋼材價格還在上漲，中國的鋼鐵出口量還是太多。
四是加快人民幣升值速度。為了實現(xiàn)減順差的目標，中國還加快了人民幣自主升值速度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2007年4季度以來，人民幣對美元累計升值達到5%。其中今年1季度升值4%左右，按年計算超過15%，創(chuàng)下匯改以來的最快速度。這樣做的好處是可以抑制低檔次鋼鐵產(chǎn)品的過量出口，增加國內(nèi)供應(yīng)，減少貿(mào)易順差；降低礦產(chǎn)品的進口成本，緩解國內(nèi)鋼鐵行業(yè)輸入性通貨膨脹壓力；一定程度上對沖美元貶值所導(dǎo)致的匯率損失；減少購匯人民幣的投放數(shù)量，抑制流動性的過快增長。預(yù)計今后人民幣的升值步伐可能會更大一些。
五是實施從緊貨幣政策，嚴格控制固定資產(chǎn)投資。近些年中國投資增長太快，增長水平多在20%，甚至30%以上，尤其以房地產(chǎn)投資增幅更大，2007年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長30.3%。為此受到國家的嚴格控制。主要是控制資金和土地這兩道閘門，打擊囤積土地和囤積房屋；提高利息與首付，打擊投機買房，控制投資買房。僅2007年就出臺了三項政策，抑制房地產(chǎn)投機泡沫。其一，是去年下半年二套房貸款限制；其二，加強保障性住房供應(yīng)；其三，90/70政策。數(shù)據(jù)顯示，1季度全國固定資產(chǎn)投資，包括房地產(chǎn)投資，都出現(xiàn)了實際投資增長率（剔除投資品價格上漲因素）的顯著回落。
如果今后不發(fā)生大的意外，中國上述宏觀調(diào)控方向不會發(fā)生大的變化，只是對實施力度進行調(diào)整而已。
三、宏觀調(diào)控政策對鋼材市場的影響分析
一般而言，上述宏觀調(diào)控政策的出臺，及其效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，將會對中國乃至世界鋼材市場產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致兩大回落和一大調(diào)整。
首先是鋼鐵需求增長勢頭的回落。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年以來中國鋼材市場需求回落態(tài)勢獲得了進一步確立。構(gòu)成消費需求的兩大部分：無論是出口需求還是國內(nèi)需求，都出現(xiàn)了增長水平的顯著放緩，或者是絕對量的下降。
