轉(zhuǎn)變政府職能的十大攻堅任務(wù)
目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?。政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷和地區(qū)保護等，掌握了過多的資源配置權(quán)，影響了市場配置資源功能的正常發(fā)揮；一些地方政府有強烈的追求短期經(jīng)濟增長的動機和明顯的GDP偏好，不惜以大規(guī)模資源、環(huán)境代價和扭曲性政策實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度和財政收入的高增長，表現(xiàn)出較強的追求粗放型經(jīng)濟增長的特征。市場監(jiān)管體系不健全，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患日益突出，重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。社會管理和公共服務(wù)薄弱的狀況沒有根本改觀，在土地征用、房屋拆遷、國企改制、水庫移民等方面損害群眾利益的問題久治不愈，一些地方群體性事件多發(fā)，社會穩(wěn)定壓力加大；公共服務(wù)的提供與人民群眾的期望有較大差距，政府對教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)投入增長的速度仍慢于財政增長速度，人民群眾對看病難、上學(xué)難、住房難等問題反映強烈。這些情況說明，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然很艱巨。
毫無疑問，到目前為止，深化行政管理體制改革的核心和首要任務(wù)，仍然是推進政府職能轉(zhuǎn)變。如何轉(zhuǎn)變政府職能？這既是一個理論問題，需要瞻前顧后，作出系統(tǒng)分析和全面謀劃；但主要還是一個實踐問題，需要抓住突出問題，大膽改革創(chuàng)新，務(wù)求取得實效。畢竟，經(jīng)過近些年不斷探索，我們對政府職能轉(zhuǎn)變的基本原則和根本方向有了比較明確的認識。比如說，要推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會組織分開，理順政府與社會、市場之間的關(guān)系；要全面履行政府職能，在重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)；要實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變等。但僅僅糾纏在這些概念和理論層面是不夠的。我們認為，當(dāng)前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變政府職能要著力抓好以下十件大事，同時也是十大難題：
第一，健全公共財政體制。政府該管的事務(wù)千頭萬緒，但最根本的只有兩件：一件是制定好法律法規(guī)政策，為經(jīng)濟社會運行提供好的制度環(huán)境；另一件就是怎樣花好財政的錢。如何花好財政的錢，實際上是完善公共財政體制的問題。當(dāng)務(wù)之急要解決以下幾個關(guān)鍵問題：一是要把財政這個“錢袋子”有多大的賬算清楚。據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年全國財政收入是5.1萬億元，約占GDP的1/5強。但各級政府實際收入規(guī)模要遠大于此，其中沒有包括用人單位和職工的社會保險繳費、地方政府的土地出讓金、政府各部門和行政事業(yè)性單位的收費罰款等收入。而按照國際慣例，這些收入都應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算管理。周天勇同志有個測算，2007年各級政府實際全部收入達8.7萬億元（這個數(shù)據(jù)的大小可以商榷，但所指出的問題無疑是確定的），比預(yù)算內(nèi)收入5.1萬億元竟然多出3.6萬億元，政府實際收入約占GDP的33%。周教授還指出，發(fā)展中國家財政收入占GDP的比重應(yīng)當(dāng)在18%～25%范圍比較合適，否則會損害民間創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，影響居民收入，并且使投資與消費的比例失調(diào)。這里，我還想在此基礎(chǔ)上補充一點，由于統(tǒng)計口徑不一致，我國政府對教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面的投入，與國際上沒有可比性，簡單相比就會出現(xiàn)有時候數(shù)據(jù)偏高、有時候偏低的狀況，往往誤導(dǎo)公眾，也誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、誤導(dǎo)決策。今后改革的方向是，把政府的所有收入都納入都財政預(yù)算管理，不應(yīng)當(dāng)分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外。同時，清理和規(guī)范政府部門和行政事業(yè)性收費，將政府全部實際收入控制在GDP的25%以內(nèi)。二是進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。在目前我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，行政維護性支出、經(jīng)濟性支出的比重過高，而社會性支出的比重偏低。這種格局必須盡快改變，今后財政資金要逐步退出由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，主要轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要和維持政府自身運行方面。三是強化中央政府轉(zhuǎn)移支付職能，建立現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度體系，切實扭轉(zhuǎn)各地公共服務(wù)水平差距擴大的局面。四是強化強化各級人大及其常委會對財政資金分配使用的監(jiān)督，優(yōu)化財政資源配置，更好地發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控功能，提高財政資金使用效率，進一步規(guī)范政府行為。
