歐盟鞋類(lèi)反傾銷(xiāo)復(fù)審的法律程序和意義
2006年的10月6日，歐盟發(fā)布了官方公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的皮鞋征收為其兩年的反傾銷(xiāo)稅。到今年10月6日反傾銷(xiāo)措施就到期了。根據(jù)歐盟的反傾銷(xiāo)法，歐盟生產(chǎn)商可在到期日3個(gè)月前（即7月7日前）書(shū)面提出“日落復(fù)審”申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)將據(jù)此審查是否維持或撤銷(xiāo)原反傾銷(xiāo)措施。
2008年5月1日，歐盟發(fā)布官方公告，對(duì)歐委會(huì)2007年9月6日自主發(fā)起的皮鞋反規(guī)避調(diào)查作出裁決，認(rèn)定自澳門(mén)地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)或組裝的中國(guó)皮鞋產(chǎn)品存在規(guī)避行為，裁決原反傾銷(xiāo)措施即征收16.5%的反傾銷(xiāo)稅將擴(kuò)大適用至自澳門(mén)地區(qū)出口到歐盟的涉案皮鞋。這就是說(shuō)歐盟一直對(duì)中國(guó)出口的皮鞋采取嚴(yán)密的監(jiān)控。在皮鞋反傾銷(xiāo)措施即將到期時(shí)，而歐盟仍然將皮鞋反傾銷(xiāo)措施的擴(kuò)大適用了，可見(jiàn)，兩年之后的日落復(fù)審是很難避免了。
二是據(jù)意大利相關(guān)媒體報(bào)道，意大利制鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)主席宣稱，鑒于歐盟對(duì)中國(guó)及越南皮鞋實(shí)施的反傾銷(xiāo)措施即將到期，意大利將向歐盟請(qǐng)求延長(zhǎng)反傾銷(xiāo)期限。
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，提前做好復(fù)審的準(zhǔn)備就很有必要了。所謂復(fù)審就是原審調(diào)查程序的繼續(xù)，在很大程度上，復(fù)審和原審的調(diào)查程序是相同的。對(duì)起訴方而言，可以利用復(fù)審來(lái)進(jìn)一步打擊已經(jīng)征收反傾銷(xiāo)稅的產(chǎn)品，使中國(guó)產(chǎn)品難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。而對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，完全可以通過(guò)反傾銷(xiāo)復(fù)審重新再次返回歐洲市場(chǎng)。因此面對(duì)復(fù)審，我們企業(yè)應(yīng)該選擇聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行主動(dòng)突破，而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
歐盟的反傾銷(xiāo)復(fù)審有三種：第一種是日落復(fù)審;第二種是期間復(fù)審；第三種是新出口商復(fù)審。下面簡(jiǎn)單介紹一下這三種復(fù)審。
日落復(fù)審
按照歐盟的法律程序，反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施期限不得超過(guò)5年，在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或調(diào)查當(dāng)局沒(méi)有要求做進(jìn)一步調(diào)查時(shí)，該措施應(yīng)自動(dòng)取消。如果進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起申請(qǐng)，繼續(xù)調(diào)查，或調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查，該措施將進(jìn)入“期終復(fù)審”，通俗稱之為“日落復(fù)審”。根據(jù)歐盟《反傾銷(xiāo)法》第十一條第三款的規(guī)定，判斷是否日落的標(biāo)準(zhǔn)是到期的措施導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的續(xù)發(fā)或再發(fā)的可能性。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)復(fù)審裁定，終止反傾銷(xiāo)稅將可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的續(xù)發(fā)或再發(fā)，措施就將繼續(xù)延長(zhǎng)；而有證據(jù)證明傾銷(xiāo)和損害沒(méi)有續(xù)發(fā)或再發(fā)的可能，措施就將日落。因此，大家可以看到日落復(fù)審的焦點(diǎn)就在于傾銷(xiāo)和損害的續(xù)發(fā)或再發(fā)。如何判斷是否有“續(xù)發(fā)”呢，一般是根據(jù)計(jì)算復(fù)審調(diào)查期的傾銷(xiāo)幅度結(jié)果為基準(zhǔn)。如何判斷是否有“再發(fā)”呢，一般考慮出口國(guó)企業(yè)的“產(chǎn)能利用率”、“庫(kù)存量”、“內(nèi)銷(xiāo)量”、“出口其它市場(chǎng)價(jià)格和數(shù)量”等因素。對(duì)傾銷(xiāo)、損害的續(xù)發(fā)和再發(fā)的判斷是一環(huán)扣一環(huán)的，歐委會(huì)首先會(huì)審查是否有續(xù)發(fā)，也就是說(shuō)根據(jù)復(fù)審調(diào)查期的數(shù)據(jù)計(jì)算，企業(yè)是否還繼續(xù)存在傾銷(xiāo)幅度，是否還繼續(xù)向歐盟傾銷(xiāo)皮鞋產(chǎn)品，一旦發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)不存在，調(diào)查的重點(diǎn)將會(huì)集中在再發(fā)上。再發(fā)是指在原審調(diào)查措施的實(shí)施期間，由于有調(diào)查措施在，所以企業(yè)可能出口歐盟的數(shù)量會(huì)下降，價(jià)格會(huì)因?yàn)榉磧A銷(xiāo)稅而提拉所以升高，暫時(shí)不對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，但一旦取消了反傾銷(xiāo)措施，是否中國(guó)會(huì)大量出口皮鞋到歐洲，價(jià)格是否會(huì)再度降低呢？這都是歐盟判斷的一個(gè)因素。由此可見(jiàn)，判斷再發(fā)上，歐盟有很大的自由裁量權(quán)，因?yàn)檫@是對(duì)未來(lái)情況的一個(gè)估計(jì)。針對(duì)日落復(fù)審，他只有兩種結(jié)果。一種是撤銷(xiāo)原審反傾銷(xiāo)措施，一種是維持反傾銷(xiāo)措施，不可能出現(xiàn)反傾銷(xiāo)稅率的調(diào)整。
也就是說(shuō)日落復(fù)審是面對(duì)全行業(yè)的情況。得到的結(jié)果呢，要么全行業(yè)反傾銷(xiāo)稅率全部取消，大家的稅率都是零，要么維持16.5%的反傾銷(xiāo)稅，不可能有一兩家企業(yè)通過(guò)日落復(fù)審把反傾銷(xiāo)稅降低或者提高。從上面的分析我們可以看出日落復(fù)審具有以下幾點(diǎn)局限性。首先，是否提起日落復(fù)審的主動(dòng)權(quán)在歐盟產(chǎn)業(yè)或歐委會(huì)，中國(guó)企業(yè)是無(wú)權(quán)決定的。其次，歐委會(huì)在推斷“續(xù)發(fā)或再發(fā)的可能性”上有一定程度的靈活性和裁量權(quán)，因此他們做出決定很大程度上基于他們自己數(shù)據(jù)的分析和判斷，應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)不可能在“日落復(fù)審”程序中提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”或“分別裁決待遇”的請(qǐng)求，也不可能改變自己的稅率。從上面的分析我們可以看出皮鞋案兩年日落的可能性很小，因此企業(yè)應(yīng)做好復(fù)審的準(zhǔn)備。
期間復(fù)審
“期間復(fù)審”指的是在反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)當(dāng)事方就措施繼續(xù)實(shí)施的必要性和措施的效力所提出的復(fù)審請(qǐng)求。期間復(fù)審有如下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，相比于日落復(fù)審來(lái)說(shuō)，期間復(fù)審是調(diào)查機(jī)關(guān)及任何涉案方均可提起，也就是說(shuō)中國(guó)出口商可以主動(dòng)提起期間復(fù)審。
關(guān)于期間復(fù)審的范圍，有部分復(fù)審和全面復(fù)審之分。就是說(shuō)企業(yè)可以提出對(duì)傾銷(xiāo)幅度的復(fù)審，也可以提出對(duì)損害幅度的復(fù)審，或者進(jìn)行全面復(fù)審，對(duì)兩者進(jìn)行合并復(fù)審。通常情況下，企業(yè)對(duì)傾銷(xiāo)復(fù)審提出的比較多，因?yàn)閮A銷(xiāo)復(fù)審是針對(duì)一家企業(yè)單個(gè)進(jìn)行的，企業(yè)往往可以通過(guò)傾銷(xiāo)復(fù)審獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更加低的稅率。復(fù)審可以就單獨(dú)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，也可能涉及所有企業(yè)。如果由中國(guó)企業(yè)自主提起往往就涉及該企業(yè)一家，如果由歐盟委員會(huì)或歐盟生產(chǎn)商提起，將會(huì)涉及全中國(guó)的皮鞋行業(yè)。期間復(fù)審并不是說(shuō)企業(yè)提出復(fù)審的要求歐盟就一定立案的。企業(yè)的復(fù)審要求必須滿足以下兩個(gè)條件。第一就是存在“情勢(shì)變遷”，第二就是“情勢(shì)變遷”具有持續(xù)性。這個(gè)“情勢(shì)變遷”指的是出口價(jià)格的提高，或者內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格以及成本的降低，其數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)和變化必須具有代表性以及持續(xù)性。
期間復(fù)審的結(jié)果有三種，第一就是撤銷(xiāo)原來(lái)的反傾銷(xiāo)稅，也就是反傾銷(xiāo)稅將為零；另外是維持它的反傾銷(xiāo)稅，也就是期間復(fù)審沒(méi)有達(dá)到任何結(jié)果；還有一種最好的結(jié)果就是反傾銷(xiāo)稅率的調(diào)整。由企業(yè)主動(dòng)提起的期間復(fù)審?fù)ǔＪ遣粫?huì)增加企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度的，因?yàn)槠髽I(yè)必須要自己先把關(guān)，律師再次把關(guān)，所以提高傾銷(xiāo)幅度的可能性是不太大的，通常是降低企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。應(yīng)對(duì)期間復(fù)審的要點(diǎn)我們總結(jié)為三個(gè)詞，第一就是數(shù)據(jù)；第二是書(shū)證；第三就是時(shí)間。首先企業(yè)要整理自己的數(shù)據(jù)，整理過(guò)去一年里出口、內(nèi)銷(xiāo)及成本的數(shù)據(jù)，來(lái)證明存在“情勢(shì)變遷”及其持續(xù)性。第二，企業(yè)要通過(guò)整理書(shū)面文件和賬簿，證明滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五條標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，是否能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位直接決定企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。在原審過(guò)程中，金履鞋業(yè)是因?yàn)楂@得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，才獲得了相對(duì)其他企業(yè)較低的9.7%的傾銷(xiāo)幅度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)過(guò)程中的一個(gè)非常重要的突破點(diǎn)。大家都知道，歐盟將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，或者過(guò)渡中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此不給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的待遇。但對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)講，可以在原審或復(fù)審中申請(qǐng)自己具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)。因此企業(yè)在整理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這方面應(yīng)該加強(qiáng)很大的力度，對(duì)過(guò)去所有的文件、包括各項(xiàng)章程、章程修正案、合同以及各項(xiàng)董事會(huì)決議等等都需要再次審查，以及修改和或者整理。
歐委會(huì)是否會(huì)維持原審調(diào)查的的措施，一方面取決于意大利鞋業(yè)的立場(chǎng);第二取決于成員國(guó)的態(tài)度；第三就是中國(guó)企業(yè)的抗辯力度。
如果中國(guó)企業(yè)像原審一樣有大量的企業(yè)參加應(yīng)訴，那將會(huì)制約歐委會(huì)的調(diào)查，使得他自由裁量的幅度比較小。如果中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的很少，那么歐委會(huì)就會(huì)應(yīng)用它的BIA，就是它可獲得的最佳信息進(jìn)行裁決，往往是起訴方提供的信息。
對(duì)比期間復(fù)審和日落復(fù)審，是否發(fā)起日落復(fù)審的主動(dòng)權(quán)在歐方，不在中方；是否發(fā)起期間復(fù)審的主動(dòng)權(quán)既在歐方，也在中方。因此中國(guó)企業(yè)完全可以通過(guò)期間復(fù)審或合并期間復(fù)審和日落復(fù)審達(dá)到改變反傾銷(xiāo)稅率的結(jié)果。
新出口商復(fù)審
“新出口商復(fù)審”顧名思義就是針對(duì)新出口商的一種復(fù)審。因?yàn)橛械钠髽I(yè)在原審調(diào)查期間沒(méi)有向歐盟出口皮鞋，或者原審調(diào)查期內(nèi)根本就沒(méi)有成立。因此可以抗辯說(shuō)原審調(diào)查過(guò)程中對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成的損害與我們企業(yè)無(wú)關(guān)，要求歐盟對(duì)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)歐盟反傾銷(xiāo)法，企業(yè)是有權(quán)利進(jìn)行這種復(fù)審的。
我們上面講的是反傾銷(xiāo)過(guò)程中須要注意的一些問(wèn)題，但是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼也是分不開(kāi)的。歐美普遍認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的“傾銷(xiāo)”并非完全由于價(jià)格或勞動(dòng)力便宜導(dǎo)致，其中主要原因之一是“國(guó)家”和/或“當(dāng)?shù)卣?rdquo;的一系列補(bǔ)貼措施構(gòu)成的。在最近兩年美國(guó)、加拿大對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案都是與合并反補(bǔ)貼案一并審理的。像我所最近代理的加拿大對(duì)中國(guó)的焊管和石油套管的反傾銷(xiāo)案中也是反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。合并調(diào)查措施最后會(huì)征收一個(gè)反傾銷(xiāo)稅，再征收一個(gè)反補(bǔ)貼稅。歐盟的反補(bǔ)貼也在蠢蠢欲動(dòng)，但到目前歐盟還沒(méi)有對(duì)中國(guó)進(jìn)行單獨(dú)的反補(bǔ)貼的調(diào)查。它只是在反傾銷(xiāo)調(diào)查的問(wèn)卷當(dāng)中涉及了反補(bǔ)貼的題目。
具體設(shè)計(jì)到哪些類(lèi)別補(bǔ)貼呢？第一類(lèi)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的鼓勵(lì)政策。比如某些企業(yè)處于某個(gè)工業(yè)園區(qū)，或處于某個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，企業(yè)可能因?yàn)樘幱谶@樣的地區(qū)獲得比較便宜的低價(jià)，或者比較低的稅率；第二是政府撥款，比如某些企業(yè)因?yàn)闈M足了某些條件，政府獎(jiǎng)勵(lì)你三十萬(wàn)、六十萬(wàn)，這些都會(huì)出現(xiàn)在企業(yè)的補(bǔ)貼收入之中。第三類(lèi)是優(yōu)惠貸款，規(guī)定商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)的貸款的利率不得低于中國(guó)人民銀行同期公布的貸款利率的10%，如果企業(yè)獲得了較低的貸款利率，低于這10%就被視為優(yōu)惠貸款，也是一項(xiàng)補(bǔ)貼。最多的企業(yè)獲得的還是稅收上的優(yōu)惠，在2008年之前的外商投資企業(yè)享受兩免三減半的優(yōu)惠措施，沿海地區(qū)的企業(yè)也會(huì)享受減半征收或15%的優(yōu)惠的稅率，這些都是反補(bǔ)貼當(dāng)中的可塑性的補(bǔ)貼。因此企業(yè)針對(duì)這些補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備。
通過(guò)反傾銷(xiāo)復(fù)審調(diào)查，我們希望企業(yè)可以?shī)Z回或進(jìn)一步擴(kuò)大其在歐盟市場(chǎng)上的份額，達(dá)到“市場(chǎng)重新洗牌”的效果。
