皮革工業(yè)重鎮(zhèn)節(jié)能發(fā)展兩不誤

   長沙縣是湖南的工業(yè)重鎮(zhèn)，長沙全市70%的工程機械行業(yè)都集中在這里，號稱工程機械之都，與此同時長沙縣還擁有中國花木之鄉(xiāng)的稱號，去年又當選國家第一批園林縣城，一個縣怎么能一下拿出這三張名片？來看看長沙縣到底有哪些秘訣。

    兩把考核政績的尺子組成了綠色GDP

    2008年上半年，有著三湘第一縣之稱的長沙縣經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，1至6月，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值166.6億元，同比增長16.5%；財政總收入突破22億元，同比增長近50%，在最近揭曉的第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告中，長沙縣由上一年的45位上升到37位，排名居中部第一。

    但是和GDP高速增長形成巨大反差的是，長沙縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的各項考核增長指標為零，甚至不作考核。

    長沙縣金井鎮(zhèn)黨委書記王國良：“我們金井鎮(zhèn)最重要的工作按照縣委縣政府考核的標準，我們就要保護好經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境。”

    考核的尺子由過去跟GDP相關(guān)的指標變成了環(huán)保指標，這在全國還是首例，記者了解到，像金井鎮(zhèn)這樣沒有工業(yè)增加值考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長沙縣一共有近10個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在長沙縣的北部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對比較差。

    長沙縣委書記楊光榮：“在那些地方，不要去破壞環(huán)境，換取發(fā)展成績，代價太大，我認為山體很好，你辦一戶企業(yè)將近有50畝地可能要挖掉幾座山頭，要很高的護坡，黃土裸露，對生態(tài)破壞很大，代價很大，完全沒有必要為那么三四千萬的產(chǎn)值去破壞那么幾十畝很好的山體，造成很大的環(huán)境問題。”

    長沙縣共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄了工業(yè)考核，長沙縣是怎樣保持經(jīng)濟高速增長、并且一躍成為中部第一的？

    楊光榮：“這個就是我們國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣城、縣城的周邊我們有一個安沙的工業(yè)園，有個黃花鎮(zhèn)的工業(yè)園，園區(qū)以外不能引進一個企業(yè)，必須到園區(qū)里面來，所以我們?nèi)h有百分之九十五以上的產(chǎn)值在園區(qū)里面。”

    近幾年來，長沙縣形成了以經(jīng)開區(qū)為主，以暮云、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為輔“一區(qū)七園”，在這些園區(qū)內(nèi)突出打造工程機械、汽車及零部件、電子信息等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并提出了打造“中國工程機械之都”、建設(shè)“湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這種集中在園區(qū)辦工業(yè)的做法不僅加速了產(chǎn)業(yè)的集聚，而且有利于環(huán)境的保護。

    楊光榮：“我們主要發(fā)展我們的工程機械汽車和配件，這個制造業(yè)的發(fā)展，污染很小，環(huán)境保護的不錯，再加上我們園區(qū)內(nèi)容易集中治理，保護好環(huán)境，我在園區(qū)發(fā)展不會對園區(qū)以外造成很大的環(huán)境問題。”

    當然，對這些園區(qū)所在的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核實行的是不同于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一把尺子，工業(yè)發(fā)展、財稅增長等成為主要的考核指標，今年上半年，工程機械、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值140.5億元、59.6億元，分別增長58.5%和23.1%，在去年兩大產(chǎn)業(yè)雙雙過百億元的基礎(chǔ)上，今年僅工程機械可望過300億元。

    楊光榮：“把我們有限的土地利用指標這個規(guī)劃面積，以及使用的指標放在我們有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，集約發(fā)展，有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，如果放在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個是沒有園區(qū)基礎(chǔ)，另一個是事倍功半，而南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事半功倍。”

    長沙縣根據(jù)南北地域差異，拿出了兩把考核政績的尺子，北部的那把側(cè)重環(huán)境指標，南邊的那把側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展。如果這兩把尺子放到一起，我們會發(fā)現(xiàn)，它們正好組成了一個大家最關(guān)心的詞，綠色GDP。現(xiàn)在的長沙縣不僅經(jīng)濟上從三湘第一縣躍升到了中部第一縣，而且先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國環(huán)境優(yōu)美縣城、中國人居環(huán)境范例獎、國家園林縣城、國家生態(tài)示范縣等五塊環(huán)境金牌。長沙縣建設(shè)兩型社會的過程當中，兩把尺子功不可沒，然而，催生出這兩把尺子的，卻恰恰是過去所用的一把尺子。

    對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用兩把尺子進行分類指導(dǎo)，讓長沙縣成為中部建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的典型，但讓很多人想不到的是，長沙縣今天的青山綠水卻得益于一起嚴重的污染事件。

    “2003年黃興鎮(zhèn)，硫酸錳，就這一帶2003年這個地方。”

    2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國80%，全世界60%的化工原料——硫酸錳都是這里生產(chǎn)的，當時考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標就是工業(yè)增加值、財稅收入這一把尺子，在這種指導(dǎo)思想的支配下，這些小化工企業(yè)甚至連最起碼的環(huán)保設(shè)施都沒有就匆匆上馬了，在20年的時間里，含有酸、錳等有害物質(zhì)的廢氣、廢渣、廢水造成了嚴重污染。

    長沙縣黃興鎮(zhèn)村民李端明：“對我們這的污染很大，你看那個不銹鋼的那些鈦金版都已經(jīng)氧化了，這些花卉都沒有綠色的東西，都是黑色的，然后那些桔子，水果都不能生長，這池塘里面以前不能養(yǎng)魚。”

    長沙縣黃興鎮(zhèn)黨委書記楊喜平：“老百姓在上訪的過程當中，打出這樣的橫幅瀏陽河在哭泣，到省市去接群眾回來，或者是做群眾工作不要去上訪，這就是當時我的一段時間的主要工作。”

    當時，群眾的要求很直接，13家排放嚴重超標的硫酸錳廠全部關(guān)閉，但是這讓當?shù)氐恼転殡y，因為這13家企業(yè)每年給當?shù)貛?000多萬元的稅收和2000多萬元的勞務(wù)收入，幾乎是當?shù)亟?jīng)濟的唯一來源。

    楊喜平：“群眾的訴求某種程度上說是合理的，但是我們這個企業(yè)又為我們國家和地方貢獻了稅收，一旦把這個產(chǎn)業(yè)全部關(guān)停將會帶來整個地方的蕭條。”

    最后，湖南省委、長沙市委、長沙縣委下定決心，關(guān)掉了這個瀏陽河上最大的污染源，但是直到今天，這些企業(yè)留下來的問題還沒有完全解決完，這是當時幾家企業(yè)留下來的廢渣堆積而成的一座小山頭，占地15畝，堆積的廢渣大約6萬噸。

    楊喜平：“這六萬噸廢渣有二十多年，雨水的沖刷對周邊的農(nóng)田農(nóng)民的生產(chǎn)灌溉還是造成了一定的影響。”

    長沙縣委書記楊光榮：“我又開個辦公會全部填滿，5、6年了，我現(xiàn)在還得花錢去治理。”

    縣委書記楊光榮介紹，在長沙縣，這種由于歷史原因片面追求GDP發(fā)展留下的教訓(xùn)并非只有黃興鎮(zhèn)一家。

    楊光榮：“我們長沙縣污染有三處，第一個已經(jīng)關(guān)停了，第二個基本治理好了，金井皮革廠，在這個地方江背水泥，水泥廠現(xiàn)在我們基本上已經(jīng)改成旋窯了，投資了幾個億。”

    特別是黃興鎮(zhèn)化工企業(yè)、金井制革廠治理難度大、治理周期長，政府為此投入了大量的精力和資金，這些企業(yè)雖然都曾經(jīng)給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出過一定貢獻，但是用現(xiàn)在的眼光來看，這樣做太不值得了。

    楊光榮：“回頭來治理吃后悔藥都來不及，對環(huán)境的破壞要回頭來弄更麻煩更復(fù)雜，所以我們一個這個地方、那里一戶企業(yè)，搞得我們縣委縣政府幾年都是很麻煩的事情。”

    兩把尺子建設(shè)新農(nóng)村

    過去拿GDP這一把尺子來衡量政績，雖然經(jīng)濟上賺了點錢，但到頭來卻讓長沙縣吃了大虧，就像縣委書記楊光榮所說的，回頭來治理污染，連吃后悔藥都來不及，可是，光拿綠尺子丈量環(huán)境指標，地方經(jīng)濟又靠什么來發(fā)展？畢竟，老百姓不能只看著綠水青山，腰包卻一天一天癟下去，我們再到一下關(guān)掉了13家硫酸錳廠的黃興鎮(zhèn)，去看看那里的情況。

    如今，黃興和金井這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的尺子變成了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)在的狀況如何？記者了解到，黃興鎮(zhèn)當年關(guān)掉13家化工企業(yè)后，曾經(jīng)度過了一段非常困難的日子，財政收入從原來的2000多萬元銳減到只有三四十萬元。

    楊喜平：“5臺車賣掉了4臺，11部電話關(guān)掉了8部，節(jié)省了行政開支。”

    在這樣的困難局面下，黃興鎮(zhèn)通過摸索，利用自己靠近長沙市和距離縣城不遠的區(qū)位優(yōu)勢，搞起了農(nóng)家旅游，走出了一條符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會發(fā)展要求的新路子，并且成為全國農(nóng)業(yè)旅游的示范區(qū)。

    李端明：“縣政府和鎮(zhèn)政府還有那些新聞媒體幫我們推薦，生意就越來越好。”

    記者：“第一年賺了多少？”

    李端明：“賺了大概十萬左右。”

    如今，李端明的農(nóng)家樂每年收入已經(jīng)高達3、4百萬元，整個黃興鎮(zhèn)已形成以九道灣農(nóng)工莊、紫薇山莊、黃興萬代園、紅高40戶連片經(jīng)營的農(nóng)家樂示范區(qū)，日接待能力超過3、4千人，全鎮(zhèn)農(nóng)民如今人均純收入8056元，已遠遠超過幾年前靠生產(chǎn)硫酸錳時的4000多元。

    楊喜平：“我們可以自豪地說，通過這么五六年的努力，我們黃興鎮(zhèn)的農(nóng)民應(yīng)該說是湖南最富有的農(nóng)民之一。”

    北部的金井鎮(zhèn)同樣也走出了一條自己的發(fā)展路子，金井有種茶、制茶的傳統(tǒng)，以前規(guī)模一直不大，在政府的支持下，當?shù)財U建了多家茶葉龍頭企業(yè)，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    長沙縣金井鎮(zhèn)黨委書記王國良：“上萬畝茶園的管理、采摘、制作都需要大量的農(nóng)民工，那么這樣一個企業(yè)發(fā)展起來了，我就可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民到企業(yè)來做事，第二個，這個茶葉也是金井傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，老百姓種茶方面都很有經(jīng)驗的，所以老百姓利用房前屋自己種一個小茶園，每年采到茶以后直接送到企業(yè)來，他這個收入都在幾千塊錢以上。”

    盡管，從一把尺子變成兩把尺子，讓長沙縣在經(jīng)濟上暫時付出了一些代價，但在黃興鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻能創(chuàng)造出更有含金量的GDP，現(xiàn)在環(huán)境保護這把尺子，不僅用來衡量北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成績，為了加大力度，長沙縣還把它作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要指標，兩把尺子的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了長沙縣的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快了當?shù)氐膬尚蜕鐣ㄔO(shè)腳步，而推動這些變化的，還有政府角色的轉(zhuǎn)換，在長沙縣采訪的時候，記者記錄下了一次縣政府的常務(wù)會。

    在長沙縣采訪期間，記者參加了長沙縣政府的一次常務(wù)會，和其他地方政府不同的是，參加常務(wù)會的不僅有縣政府組成人員，還有一個旁聽席，旁聽的分別是一位人大代表、一位政協(xié)委員，還有兩位是群眾代表。

    長沙縣政府常務(wù)會旁聽群眾代表毛維：“我是通過長沙縣的工作意見網(wǎng)，那個上面有一個申報平臺進行報名的。”