出口退稅政策調(diào)整對(duì)威海市影響

　近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了財(cái)稅[2008]111號(hào)文件，自2008年8月1日起，調(diào)整紡織品、服裝等部分商品的出口退稅率，共涉及3196種出口商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的23.65%。此次調(diào)整退稅率，對(duì)我市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅工作必將產(chǎn)生一定影響。

　　政策調(diào)整的主要內(nèi)容及背景

　　此次政策調(diào)整分提高紡織、服裝產(chǎn)品出口退稅率和取消部分“兩資一高”產(chǎn)品出口退稅兩部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次政策調(diào)整涉及我市出口企業(yè)626戶，占我市退稅認(rèn)定企業(yè)總戶數(shù)的20.34%，涉及出口額3.73億美元，占當(dāng)期全市退稅出口額的14.38%。

　　本次上調(diào)部分紡織服裝產(chǎn)品的出口退稅率，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢具有緊密的聯(lián)系。從國際來說，主要因?yàn)槭鞘苊绹钨J危機(jī)影響，以歐美為主要市場的紡織服裝等行業(yè)進(jìn)口減少所致；從國內(nèi)來說，人民幣匯率持續(xù)走高、產(chǎn)品出口退稅率多次下調(diào)、原材料價(jià)格及工資上漲等一系列因素，對(duì)以生產(chǎn)出口傳統(tǒng)商品和低附加值的中小企業(yè)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。由于這些企業(yè)規(guī)模不大、資金實(shí)力較弱、產(chǎn)品層次低、抵御匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，經(jīng)營陷入困境，部分出現(xiàn)關(guān)停倒閉的現(xiàn)象。而紡織服裝目前是我國出口及就業(yè)的重要行業(yè)，上調(diào)退稅率，可以直接減少相關(guān)企業(yè)稅收成本，加快資金周轉(zhuǎn)，增加企業(yè)利潤，對(duì)于扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

　　出口退稅政策調(diào)整帶來的影響

　　一、對(duì)稅收收入的影響

　　外貿(mào)企業(yè)實(shí)行的是退免稅辦法，當(dāng)退稅率提高后，出口企業(yè)利潤變大，同時(shí)應(yīng)退稅款的增加，企業(yè)應(yīng)納增值稅沒有發(fā)生變化。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，實(shí)行的是免抵退稅辦法，退稅率上調(diào)，會(huì)減少稅收成本負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)現(xiàn)的直接增值稅減少，但同時(shí)也會(huì)相應(yīng)地增加等額的免抵稅稅收，年內(nèi)會(huì)有1000萬元的入庫增值稅轉(zhuǎn)為免抵稅調(diào)庫資源。

　　通過稅率調(diào)整，我市企業(yè)年內(nèi)可相應(yīng)減少企業(yè)成本4075萬元，其中，外貿(mào)企業(yè)2100萬元，生產(chǎn)企業(yè)1975萬元。如企業(yè)減少的成本全部轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤的話，按目前我市出口企業(yè)平均企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率（22.17%）計(jì)算，半年增加企業(yè)所得稅903萬元，其中：外貿(mào)企業(yè)450萬元，生產(chǎn)企業(yè)453萬元。

　　二、對(duì)出口企業(yè)的影響

　　根據(jù)2008年上半年出口退稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市大型骨干企業(yè)與中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額分別為136525萬美元和121067萬美元，稅率調(diào)整涉及出口額分別為9995萬美元和27288萬美元，占比分別為7.32%和22.54%，從比例和絕對(duì)值兩方面看，中小企業(yè)更為受益。從另一方面看，根據(jù)2008年上半年出口退稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易項(xiàng)下出口額分別為110685萬美元和147087萬美元，這兩種貿(mào)易方式受本次退稅政策調(diào)整所涉及的出口額分別為34183萬美元和2178萬美元，受影響面分別為30.88%和1.48%。一般貿(mào)易方式出口受益面高出全市平均數(shù)16.77個(gè)百分點(diǎn)，而進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口受益面低于全市平均數(shù)12.63個(gè)百分點(diǎn)。

　　但對(duì)出口企業(yè)的利好有限。盡管退稅率上調(diào)利好于紡織服裝企業(yè)，但從我市來看，相關(guān)企業(yè)戶均增加出口退稅5萬元左右，難以對(duì)宏觀變化形勢起到?jīng)Q定性作用，目前的出口退稅率上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，只是幫助出口企業(yè)延長了結(jié)構(gòu)調(diào)整的過渡期，紡織服裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型仍不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

　　下一步應(yīng)對(duì)措施和建議

　　加大對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目的扶持力度。在政策、資金、管理服務(wù)等各個(gè)方面，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)高新技術(shù)裝備，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我市外向型經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳引導(dǎo)。目前的稅率上調(diào)只是為企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一個(gè)延長期。但總的趨勢仍是“逆水行舟，不進(jìn)則退”。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，充分利用這一時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)出口企業(yè)苦練內(nèi)功、提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，在生產(chǎn)經(jīng)營上抓好兩個(gè)調(diào)整：一是要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)科技產(chǎn)品和自有品牌的投入，重視品牌的打造，走高檔、精品化路線，提升產(chǎn)品附加值，拓展自己的利潤空間。二是要調(diào)整營銷策略，建立較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，改變過于依賴價(jià)格優(yōu)勢、以量取勝的競爭模式。