“兩費(fèi)”停征，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)再拓新空間

　　“停征工商‘兩費(fèi)’的意義不僅在于為工商個(gè)體戶減負(fù)，更重要的是，這是進(jìn)一步正稅清費(fèi)、改善個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉桓教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

　　8月22日，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合下文，自9月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一停止征收“個(gè)體工商管理費(fèi)”和“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)”。至此，走過(guò)20多年歷程的“兩費(fèi)”戛然而止，全國(guó)2600萬(wàn)的個(gè)體工商戶，每年將減少170億元的負(fù)擔(dān)。

　　為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的政策環(huán)境

　　“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先取決于政策環(huán)境，即有沒(méi)有亂收費(fèi)，有沒(méi)有吃拿卡要等情況，然后才取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。”劉桓舉例說(shuō)，一個(gè)飯店老板曾告訴他，“管理”他們家飯店的政府部門多達(dá)13家，“這在一定程度上會(huì)影響個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)，打擊了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的積極性。停征工商‘兩費(fèi)’，首先一個(gè)好處是減少了一些行政機(jī)關(guān)不合理的干預(yù)帶來(lái)的‘麻煩’。”

　　“麻煩”之外，“兩費(fèi)”負(fù)擔(dān)本身其實(shí)也很驚人。曾用兩年時(shí)間就“兩費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)研的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)此體會(huì)頗深。記者從該協(xié)會(huì)了解到，據(jù)調(diào)查估算，目前全國(guó)工商部門每年從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)收取的管理費(fèi)達(dá)六七十億元。具體到每個(gè)市場(chǎng)，每年交納的管理費(fèi)少則數(shù)十萬(wàn)，多則數(shù)百萬(wàn)。浙江的一家農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，每年要繳納的工商“兩費(fèi)”達(dá)500萬(wàn)元，數(shù)額相當(dāng)于該市場(chǎng)管委會(huì)一年的租金加上市場(chǎng)停車管理費(fèi)收入的56%，以及市場(chǎng)全繳納的國(guó)稅、地稅總額的27.7%。這些不合理收費(fèi)，不僅加重了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的額外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)自我積累、自我發(fā)展的能力，還直接大幅度減少了務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的收益，抬高了農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用。

　　除了“兩費(fèi)”，更要命的是其他形形色色的搭車收費(fèi)。記者在人民網(wǎng)上看到，不少個(gè)體戶網(wǎng)友都?xì)鈶嵉?ldquo;曬”出了自己的交費(fèi)情況。除了數(shù)額不等的“兩費(fèi)”，像個(gè)體私營(yíng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、資料費(fèi)、打假費(fèi)、再就業(yè)基金等收費(fèi)項(xiàng)目不一而足。

　　中共中央黨校研究室副主任周天勇教授告訴記者，事實(shí)確是如此。包括“兩費(fèi)”在內(nèi)，政府十幾個(gè)行政部門名目繁多的收費(fèi)使得老百姓的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本很高，直接阻礙了個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后會(huì)帶來(lái)多方面的嚴(yán)重影響。他告訴記者，在國(guó)際上，失業(yè)率高、收入差距最大的地區(qū)之一是特大、大型企業(yè)多，而微型、中小企業(yè)少的拉美各國(guó)；失業(yè)率最低和收入差距小的是微型和中小企業(yè)多的日韓兩國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。在中國(guó)內(nèi)地也是如此。我國(guó)收入差距最小和基尼系數(shù)最低的地區(qū)是個(gè)體戶和中小企業(yè)多的浙江溫州等地；收入差距最大和基尼系數(shù)最高的是每千人個(gè)體戶和中小企業(yè)最少的貴州。這其中的關(guān)鍵在于，微型和中小企業(yè)多，中等收入的人口就相對(duì)多，因失業(yè)而沒(méi)有收入的貧困人口也相對(duì)少，收入差距和基尼系數(shù)狀況因此得到改觀。周天勇認(rèn)為，其實(shí)停征和取消的不只是"兩費(fèi)"，我國(guó)的衛(wèi)生、質(zhì)檢、城管、交通等部門的亂收亂罰現(xiàn)象也很普遍。這些部門實(shí)行的超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成體制變相鼓勵(lì)了亂收費(fèi)。

　　“‘兩費(fèi)’的存在已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)小企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。”電話中，湖北省工商局副局長(zhǎng)郭躍進(jìn)的態(tài)度讓記者明顯感覺(jué)到他對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)環(huán)境的擔(dān)憂，“上個(gè)世紀(jì)80年代，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的定位還限于‘補(bǔ)充’的認(rèn)識(shí)階段。今天，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在解決就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。如果在執(zhí)行中還保留限制其發(fā)展的‘兩費(fèi)’，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然會(huì)受到影響。”郭躍進(jìn)說(shuō)，對(duì)個(gè)體工商戶征收“兩費(fèi)”，不利于他們成長(zhǎng)為私營(yíng)企業(yè)，從而做大、進(jìn)而做強(qiáng)。在一定程度上也影響了資本積累能力有限的民眾創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步影響“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略實(shí)施。