清醒認識當前工業(yè)發(fā)展新問題

    浙江工業(yè)發(fā)展總體上保持了平穩(wěn)向上態(tài)勢，但增產不增效情形突出、企業(yè)資金鏈斷鏈風險進一步增大、企業(yè)家信心指數(shù)下滑嚴重、地區(qū)節(jié)能減排壓力巨大等需要引起高度重視

    今年以來，面對復雜的國際經濟環(huán)境和嚴峻的宏觀調控形勢，浙江各地努力克服上一年度延續(xù)的以及今年新增的各種不利因素的影響，積極應對，使全省工業(yè)發(fā)展總體上保持了平穩(wěn)向上態(tài)勢。5月份，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長12.8%，比4月提高了3.2個百分點。1-5月，實現(xiàn)工業(yè)增加值3035.6億元，增長12.6%，比1-4月提高了0.1個百分點。工業(yè)投資穩(wěn)中趨升，重大項目建設有序推進。

    從行業(yè)結構看，重工業(yè)的生產增速明顯高于輕工業(yè)，輕工業(yè)生產增長相對平穩(wěn)，紡織等傳統(tǒng)行業(yè)生產增速繼續(xù)放緩。從區(qū)域結構看，今年以來工業(yè)發(fā)展改變了以往各地共榮共進的發(fā)展態(tài)勢，差異化現(xiàn)象較為明顯，特別是區(qū)域之間的發(fā)展改變了過去發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快、欠發(fā)達地區(qū)相對較慢的發(fā)展格局，衢州、舟山、麗水等地的增幅均在30%以上的高位運行，杭州、寧波等地處于中位，而臺州、溫州等地相對較緩。從效益情況看，大部分地區(qū)仍然保持較好的向上態(tài)勢，但發(fā)展水平差異較大，如衢州市1－4月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長47.8%，而寧波市1－5月份全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降了10.61%。

    一、當前需要引起高度重視的問題

    增產不增效情形突出。今年1-5月，全省各地市工業(yè)產、銷與去年同期相比，雖有不同程度的回落，總體上卻基本保持了穩(wěn)步增長；但是匯率、出口退稅率、利率和勞動力價格、原材料價格、土地價格及環(huán)保成本等“三率三價一成本”的“七碰頭”，使企業(yè)效益受到了多重擠壓，企業(yè)在“保市場還是保效益”的兩難局面中作出了“保市場、棄效益”的艱難選擇，因此出現(xiàn)了“增產不增效”的情況，尤其是傳統(tǒng)行業(yè)和受國際高油價影響的行業(yè)會更為突出，部分企業(yè)已被逼到生死線的邊緣。據(jù)初步估計，目前有近二成的溫州中小企業(yè)已經處于關、停、半停工狀態(tài)甚至倒閉，另有一些企業(yè)為了尋找更廉價的土地和勞動力資源而遷出浙江；紡織業(yè)占據(jù)半壁江山的紹興市，僅一季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面就已高達26.8%，寧波市1-5月規(guī)模以上企業(yè)虧損面也近1/4。行業(yè)性衰退又進而產生了連鎖反應。如多重因素積聚的服裝行業(yè)的不景氣，帶來了對縫紉機生產產業(yè)需求的影響，據(jù)調查臺州一家縫制設備大集團，去年一年由于人民幣匯率變動、原材料漲價、出口退稅政策的調整、用工成本、運輸成本、財務成本等6項成本的上升帶來該企業(yè)損失達5億元人民幣?？p制設備企業(yè)生產成本的高企和營利空間的壓縮，迫使企業(yè)壓縮生產規(guī)模，導致全市部分縫紉機生產廠家在年初開始裁減員工。另一方面上游產業(yè)的不景氣，也帶來下游產業(yè)熱電供汽行業(yè)的生存危機，在煤價成本大漲和紡織印染用汽量大幅減少的雙重夾擊下，不少熱電企業(yè)利潤被嚴重擠壓甚至被迫關閉。以上眾多連鎖反應及其影響，必須引起高度關注。

    企業(yè)資金鏈斷鏈風險進一步增大。目前宏觀緊縮環(huán)境不僅給中小企業(yè)帶來較大的資金壓力，給大型企業(yè)的資金鏈也造成較大影響。大型企業(yè)，由于往年具有良好的發(fā)展業(yè)績?yōu)榛A，擁有相對豐富的資金資源，加之寬松的宏觀環(huán)境，使企業(yè)投資領域不斷擴張，上的項目比較多，眾多企業(yè)還向包括房地產在內的多領域發(fā)展，戰(zhàn)線不斷延伸，產業(yè)鏈也進一步拉長。近兩年來，宏觀環(huán)境發(fā)生變化，國家調控力度不斷加大，一些以紡織、服裝為主業(yè)的大型企業(yè)的效益大幅下滑。同時，緊縮的貨幣政策已導致房地產等行業(yè)出現(xiàn)困難，企業(yè)的資金供給出現(xiàn)前所未有的壓力。由于浙江企業(yè)之間存在著較為緊密的產業(yè)分工，大中小企業(yè)之間的資金鏈也是環(huán)環(huán)相聯(lián)，中小企業(yè)的資金供給不足又將造成大型企業(yè)資金趨緊，從而也就呈現(xiàn)出資金鏈難以平穩(wěn)延續(xù)的風險端倪。

    企業(yè)家信心指數(shù)下滑嚴重，企業(yè)投資熱情低迷。調查表明，當前受外需變化、國內從緊宏觀政策尤其是貨幣政策、要素保障難度加大、市場預期變化等因素影響，企業(yè)家信心指數(shù)不斷下滑，工業(yè)企業(yè)綜合生產經營景氣指數(shù)不斷回落，投資者普遍存在著“現(xiàn)金為王”的觀念，全年投資形勢不容樂觀。1-5月，全省雖然投資增速名義上仍達兩位數(shù)以上，但這是基于兩個因素而形成的：一是去年同期增速較低而形成的較低基數(shù)，二是今年投資的原材料價格上漲較快的因素，剔除以上因素浙江投資實際增速仍處于歷史較低水平，這一現(xiàn)象需給予深層關注。從工業(yè)投資角度來看，浙江制造業(yè)投資2-5月增速也呈逐月下降趨勢，分別為22.4%、18.9%、18.4%、17.6%。而1-5月，全省新開工項目比去年同期下降，特別是新開工投資項目中億元以上的項目同比減少89個，下降32%，預示著下階段保持投資平穩(wěn)增長壓力較大。

    地區(qū)節(jié)能減排壓力巨大。目前，浙江正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉變的進程中。從全省范圍看，“十一五”期間特別是今年各地節(jié)能減排的壓力有增無減。全省臨港產業(yè)的發(fā)展，一大批重化工業(yè)項目相繼上馬，將帶來極大的壓力。僅寧波市已有和將有21個臨港重化大項目建成投產，這些新上的鋼鐵、造紙、石化大項目，能耗水平分別高達每萬元增加值7.6、5.2和2.4噸標煤，是寧波市目前平均能耗水平的2-8倍，這將給寧波市帶來極大的壓力。而杭州市占比高達31.1%的六大高耗能行業(yè)銷售產值1-5月增速達到26%，高于該市平均水平6.6%，高耗能行業(yè)過快的增長將會拉高整個工業(yè)的能耗水平，進而影響節(jié)能成效。同樣，在全省117個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，已高標準實施完成生態(tài)化改造的還不多，許多開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的改造任務異常艱巨，從上半年完成情況看，今年要全面完成重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造的進程還待加快，環(huán)境容量壓力凸顯。

       二、對策建議

    從當前國際國內形勢來判斷，預計今年底至明年上半年將回穩(wěn)，構筑形成底部。受外圍環(huán)境的變化影響及慣性作用，國內經濟在四季度之前難以止跌，到明年上半年才能趨穩(wěn)、回暖。下半年，我們要緊緊抓住一切契機，采取相應的對策措施，以推動浙江經濟持續(xù)健康發(fā)展。

    順勢而為，適時深化項目清理優(yōu)化。當前嚴峻的國內外宏觀形勢，在資源要素緊缺的背景下，不論政府還企業(yè)都需要集中有限的資源辦大事。一方面，由于前些年房地產、礦產資源等處于上漲周期，一些投資者過度舉債進行投資，搞多元化經營，企業(yè)擴張過快，在信貸緊縮時，資金鏈就比較緊，攤子鋪的過大、企業(yè)項目無實質性進展，這急需引導企業(yè)合理壓縮建設規(guī)模，集中精力、財力抓好發(fā)展重點，著眼長遠，要從“保利潤”向“保市場”轉變，要從“做大”向“做強”轉變；另一方面，當?shù)卣鳛榍謇韮?yōu)化的實施主體，要從自身過大的政府建設項目攤子中予以解脫，按照停建一批、緩建一批、優(yōu)化一批的思路，收縮基本建設攤子，結合節(jié)能減排，關停并轉一批高能耗、高污染、低效益和弱競爭力項目，淘汰落后生產能力，實現(xiàn)原有傳統(tǒng)產業(yè)轉移。不少地區(qū)已積極開展深入研究，抓住全球產業(yè)大轉移機遇，培育發(fā)展空港經濟、臨港經濟、裝備制造業(yè)、高附加值、高科技產業(yè)等新的增長點，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。杭州市近日抓住建設地鐵項目機遇，積極推進地鐵項目裝備國產化工作；還充分利用中心城市和汽車零部件產業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展整車工業(yè)；嘉興秀洲區(qū)大力發(fā)展高科技產業(yè)，成功開發(fā)中關村軟件園、北京科技園建設集團投資48億元建設“北京科技園長三角創(chuàng)新園”；湖州吳興區(qū)積極引進裝備制造項目，近日與三一重工簽約投資86億元，努力將其打造成長三角地區(qū)重要的工程機械制造中心。

    強化帶動，全力推進重大工業(yè)項目。要積極深化“千億產業(yè)提升工程”、省重大工業(yè)項目、省重點建設項目等平臺的協(xié)同聯(lián)動，抓好一批有影響力的重大工業(yè)項目，按照“如期竣工投產一批、加快建設推進一批、前期深化落實一批”的要求，促進36個實施項目和24個前期項目的推進，同時充分挖掘潛力，在7、8月份再結合各地實際補報一批。省、市、縣各級政府要集中力量，各個部門緊密協(xié)作，著力破解重大項目土地、資金等要素制約，進一步完善重大項目推進機制，營造良好的氛圍，在建設用地、項目報批、前期經費等方面給予大力支持，形成從前期到實施的“一條龍”推進機制，切實加快項目建設，充分發(fā)揮項目的帶動作用。

    精心準備，深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容前期工作。據(jù)了解，國家發(fā)改委和商務部就開發(fā)區(qū)建設發(fā)展已經形成了《指導意見》并已上報國務院，預計國家機構調整完成后將予以發(fā)布。為此，要進一步做好全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的研究與編制工作，同時認真做好土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的調整，深化各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃與全省主體功能區(qū)劃工作的銜接，扎實推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作。另一方面，要加快推進全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造和建設進程，繼續(xù)完善深化全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息化試點，優(yōu)化平臺，進一步轉變開發(fā)模式，加快形成全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展格局。

    整合資源，全力提振企業(yè)發(fā)展信心。在當前嚴峻的宏觀形勢下，工業(yè)企業(yè)綜合生產經營景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)不斷回落，提振信心已成為重要一環(huán)，政府須有所作為。一要進一步提升政府服務質量，營造良好發(fā)展環(huán)境。二要正確引導企業(yè)發(fā)展方向。正確處理企業(yè)“做大”與“做強”的關系，防止盲目投資，加強管理，提升層次，增強抗風險能力。三要高度關注企業(yè)的融資問題。從緊的貨幣政策已使全省企業(yè)危機四伏，而民間資金相對充裕。如何有效發(fā)揮民間資金的積極作用，地方的呼聲十分高漲，因此必需高度重視，要通過解放思想，積極摸索，采取如通過股權出質登記貸款、加快發(fā)展民間商業(yè)銀行、積極引入外地金融機構、努力擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模等眾多有效的措施，有步驟、有秩序地予以合理解決，也可以通過設立產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等途徑來緩解企業(yè)的資金壓力。四要高度重視中小企業(yè)生存問題。浙江民營經濟發(fā)達，大多為中小企業(yè)，總體上講，中小企業(yè)抗風險能力較差，消化眾多成本上升因素的能力較低，獲取資源的競爭力較弱，發(fā)展面臨的問題更為突出和嚴峻，這就需要特別關注它們的發(fā)展狀況，并給予必要的扶持，尤其是生產要素的保障，從而改善企業(yè)經營環(huán)境，共渡難關。

    （作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會）